П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
07 марта 2012 года п. Берёзовка
Судья Берёзовского районного суда Красноярского края Яловка С.Г., при секретаре Шулюмовой Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Детский дом–интернат для умственно отсталых детей «Березовский», ИНН 2404014242, ОГРН 1102404001193 от 15.10.2010 года в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Красноярскому краю, юридический и фактический адрес: 663520, Красноярский край, Березовский район, п.г.т. Березовка, ул. Некрасова, д. 2а, банковские реквизиты: р/с 40601810200003000002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, БИК 040407001, КПП 240401001, руководитель юридического лица - директор Шефер Андрей Павлович (приказ Министерства социальной политики Красноярского края о назначении на должность от 11.10.2011 года № 219),
сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ, в 15:30 час., при рассмотрении экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного на основании определения о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ врачом по гигиене питания ФИО4 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (аттестат аккредитации ИЛЦ № ГСЭН.RU.ЦОА.086.) обнаружено, нарушение краевым государственным бюджетным учрежденем социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березовский» санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
02.03.2012 года в Березовский районный суд Красноярского края на основании определения о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, вынесенного руководителем Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее Управления Роспотребнадзора) – главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю ФИО5, поступил административный материал по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Березовский» (далее - КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский»), с целью решения вопроса об административном приостановлении деятельности по пользованию водопроводными сетями КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» и рассмотрении дела надлежащим органом.
В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора, а также законный представитель - руководитель юридического лица КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» - директор Шефер А.П., извещенные о времени и месте рассмотрения административного материала, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом директор КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» Шефер А.П. признал факт совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие законного представителя юридического лица.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п./п. 1,2,4,5,5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года (в ред. от 20.02.2010 N 67), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о СЭБН), одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Закона о СЭБН, юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Закона о СЭБН, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 28 Закона о СЭБН, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Вина юридического лица - КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения ФИО6, специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения ФИО7, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 года № 40, при проведении плановой выездной проверки в отношении КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» на основании распоряжения № 170 от 13.01.2012 года из поступившего экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных испытаний питьевой воды №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выполненных специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» установлено, что в образцах воды питьевой, отобранных: из крана моечной для кухонной посуды на пищеблоке обнаружены общие колиформные бактерии в количестве 7 в 100 мл., при нормативе «не допускается»; из крана для мытья рук в процедурном кабинете медицинского блока обнаружены общие колиформные бактерии в количестве 8,3 в 100 мл., при нормативе «не допускается», что является нарушением требований п.2.2. СанПиН 2.1.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», то есть, выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уведомлением специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора в адрес директора КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» Шефера А.П. от ДД.ММ.ГГГГ (получено в тот же день) о том, что Управлением Роспотребнадзора в рамках проводимого административного расследования в отношении указанного учреждения по факту обеспечения учреждения питьевой водой ненадлежащего качества ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:00 час. до 13:00 час. будет проводиться отбор проб питьевой воды перед вводом в здание КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский», перед поступлением в распределительную сеть здания, в распределительной сети централизованного водоснабжения здания.
Протоколом № о взятии проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании ст. 26.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 27.10 КоАП РФ для проведения экспертизы взяты ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 час. до 15:30 час. пробы (образцы) воды холодной питьевой из кранов в КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» в количестве 10 шт.
Определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ после произведения отбора проб.
Данным определением на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
- Соответствуют ли гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям вода холодная питьевая отобранная из крана:
перед поступлением в распределительную сеть помещений детского дома;
перед поступлением в распределительную сеть помещений 1-го корпуса детского дома;
из ванны для мытья детей 1-го корпуса детского дома;
перед поступлением в распределительную сеть помещений главного
корпуса детского дома;
из ванны для мытья детей главного корпуса отделения В-1 детского дома;
из ванны для мытья детей главного корпуса отделения А-1 детского дома;
из крана в процедурном кабинете детского дома;
из крана моечной кухонной посуды пищеблока детского дома;
из ванны для мытья детей главного корпуса отделения В-2 детского дома?
- Какой возможный риск здоровью воспитанников КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» при употреблении несоответствующей по микробиологическим показателям холодной питьевой воды в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ?
- Имеется ли угроза состоянию здоровья при употреблении воды
несоответствующей по микробиологическим показателям воспитанников
КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский»?
- В случае установления несоответствия проб (образцов) воды требованиям санитарных правил и норм обосновать наличие (отсутствие) угрозы возникновения и причинения вреда жизни и здоровью воспитанников КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский»?
Протоколами лабораторных испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Красноярском крае».
Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», согласно которому качество воды, отобранной из крана перед поступлением в распределительную сеть 1-го корпуса, крана ванны отделения А-1 главного корпуса, крана ванны отделения Б-2, крана моечной кухонной посуды на пищеблоке КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский», по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Некрасова, 2а, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, предъявляемым к питьевой воде централизованных систем водоснабжения.
Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения ФИО7, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 года № 40, при проведении административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» обнаружено: ДД.ММ.ГГГГ, в 15:30 час., при рассмотрении экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного на основании определения о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ врачом по гигиене питания ФИО4 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (аттестат аккредитации ИЛЦ № ГСЭН.RU.ЦОА.086.) обнаружено, нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что подтверждается определением о назначении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№, №. По результатам протокола лабораторных испытаний № в образце воды водопроводной питьевой, отобранной из крана ванны отделения Б-2 по микробиологическим показателям: ОМЧ составляет <1, КОЕ в 1 мл., при нормативе 50 КОЕ в 1 мл., ОКБ, КОЕ в 100 мл., ТКБ, КОЕ в 100 мл. обнаружены, при нормативе «не допускается», число ОКБ в 100 мл составило 0,67 КОЕ в 100 мл., при нормативе «не допускается», число ТКБ составило 0 КОЕ в 100 мл., при нормативе «не допускается»; по результатам протокола лабораторных испытаний № в образце воды водопроводной питьевой, отобранной из крана перед поступлением в распределительную сеть 1-го корпуса по микробиологическим показателям: ОМЧ составляет <1, КОЕ в 1 мл., при нормативе 50 КОЕ в 1 мл., ОКБ, КОЕ в 100 мл., ТКБ, КОЕ в 100 мл обнаружены, при нормативе «не допускается», число ОКБ в 100 мл. составило 1,67 КОЕ в 100 мл., при нормативе «не допускается» число ОКБ в 100 мл. составило 1,67 КОЕ в 100 мл, при нормативе «не допускается», число ТКБ составило 1,67 КОЕ в 100 мл., при нормативе «не допускается»; по результатам протокола лабораторных испытаний № в образце воды водопроводной питьевой, из крана ванны отделения А-1 главного корпуса по микробиологическим показателям: ОМЧ составляет <1, КОЕ в 1 мл., при нормативе 50 КОЕ в 1 мл., ОКБ, КОЕ в 100 мл., ТКБ, КОЕ в 100 мл. обнаружены, при нормативе «не допускается», число ОКБ в 100 мл. составило 0,33 КОЕ в 100 мл., при нормативе «не допускается», число ТКБ составило 0,33 КОЕ в 100 мл., при нормативе «не допускается»; по результатам протокола лабораторных испытаний № в образце воды водопроводной питьевой, отобранной из крана моечной кухонной посуды на пищеблоке, по микробиологическим показателям: ОМЧ составляет <1, КОЕ в 1 мл., при нормативе 50 КОЕ в 1 мл., ОКБ, КОЕ в 100 мл., ТКБ, КОЕ в 100 мл. обнаружены, при нормативе «не допускается», число ОКБ в 100 мл. составило 2,0 КОЕ в 100 мл., при нормативе «не допускается», число ТКБ составило 2,0 КОЕ в 100 мл., при нормативе «не допускается», что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно, угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний людей, сопровождающихся симптомами интоксикации организма (повышение температуры, головная боль, общая слабость, недомогание) и гастроэнтерита (тошнота, рвота, боли в животе, диарея) и является нарушением п. 3.1. СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».
Протоколом о временном запрете от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора ФИО7, согласно которому, в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, из-за невозможности предотвращения указанных обстоятельств другими способами, в соответствии со статьями 27.16, 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен настоящий протокол о временном запрете пользования водопроводными сетями КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» на срок с 11:00 час. ДД.ММ.ГГГГ. (время фактического прекращения деятельности) до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, действия (бездействие) КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» надлежит квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Обсуждая вопрос о применении административного наказания в отношении юридического лица, прихожу к следующему:
Статьей 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей.
Как видно из дела, директор КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» Шефер А.П. до начала судебного заседания представил документы, из которых усматривается, что учреждением в настоящее время принят ряд мер по устранению выявленных нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
29.02.2012 года директором КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» Шефером А.П. издан приказ № 38-а «Об усилении контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием в учреждении с целью предотвращения массового инфекционного заболевания», а также утвержден план мероприятий по обеспечению функционирования КГБУ СО «Детский дом– интернат «Березовский» в период запрета на пользование холодно водой.
В отношении КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский» Управлением Роспотребнадзора 02.03.212 года выдано предписание от № 147 о следующем:
1. Не допускать эксплуатацию внутренней водопроводной сети учреждения до проведения профилактической дезинфекции внутренних водопроводных сетей и получения результатов лабораторных исследований о соответствии качества питьевой воды гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по микробиологическим показателям безопасности.
2. Обеспечить работу учреждения на привозной питьевой воде, соответствующей требованиям качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения, в том числе из расчета не менее 100 л/сутки на 1 ребенка.
3. Обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества в следующие здания, помещения и сооружения: пищеблок, изолятор, прачечную, душевые, умывальные, ногомойки, кабины личной гигиены девочек.
4. Обеспечить питьевой режим детей бутилированной водой, гарантированного качества при наличии сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность.
5. На период работы пищеблока на привозной питьевой воде обеспечить использование полуфабрикатов (овощных, мясных, рыбных) высокой степени готовности, исключить приготовление блюд с использованием пищевых продуктов, не прошедших термическую обработку, исключить приготовление многокомпонентных салатов, исключить употребление в пищу сырых овощей и фруктов.
6. Внести корректировку в примерное цикличное меню в части исключения блюд с использованием пищевых продуктов без термической обработки, многокомпонентных салатов, свежих овощей и фруктов.
7. Обеспечить проведение дезинфекции столовой посуды и столовых приборов в конце рабочего дня.
8. Провести необходимый комплекс мероприятий по обеспечению учреждения качественной питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам, в т.ч. профилактическую дезинфекцию внутренних водопроводных сетей учреждения и промывку водопроводных сооружений учреждения с последующим отбором проб и проведением лабораторных исследований питьевой воды по микробиологическим показателям безопасности.
10. Усилить требования по соблюдению противоэпидемического режима в помещениях учреждения (соблюдение режима текущей дезинфекции, кварцевания и др.), обеспечив его неукоснительное соблюдение.
11. Назначить ответственное лицо по обеспечению ежедневного контроля за соблюдением противоэпидемического режима в помещениях учреждения.
12. Провести организационную работу с воспитателями и персоналом учреждения об ответственности в случае не соблюдения противоэпидемического режима.
13. Предоставить информацию о выполнении мероприятий с протоколами лабораторных исследований питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю любым способом быстрой связи и на бумажном носителе. Срок исполнения: 15.03.2012 года.
Из акта проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора ФИО7 усматривается, что некоторые пункты предписания на момент проверки были устранены полностью, некоторые - частично.
Кроме того, КГБУ СО «Детский дом-интернат «Березовский», в лице его директора Шефера А.П., заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по доставке питьевой воды автомашиной, и договор поставки № П00000934 от ДД.ММ.ГГГГ, питьевой воды в бутылях.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением – учреждением социального обслуживания, а также то обстоятельство, что данные о привлечения юридического лица о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения отсутствуют. При этом, суд также учитывает назначение учреждения, характер и количество выявленных нарушений Правил и не находит оснований для применения столь строгого наказания как административное приостановление деятельности.
Назначения наказания в виде штрафа суд считает достаточным для достижения его целей.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность учреждения, не установлено.
На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить КГБУ СО «Детский дом–интернат «Березовский», наказание в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Детский дом–интернат для умственно отсталых детей «Березовский», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов,
и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит зачислению на расчетный счет УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю), ИНН 2466127415, КПП 24660101, р/сч. 40101810600000010001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск, БИК 040407001, ОКАТО 04401000000, код бюджетной классификации 14111690040040000140.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд через Берёзовский районный суд со дня его получения.
Судья С.Г. Яловка