Постановление

Дело №5-28/10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2010 года п. Берёзовка

Ул.Центральная,60

Судья Берёзовского районного суда Красноярского края Шарабаева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная районная больница», находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Парковая, 11, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

17.06.2010г. при проведении мероприятия по лицензионному контролю в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная районная больница», находящегося по адресу: Красноярский край, Березовский район, п. Березовка, ул. Парковая, д. 11, ведущим специалистом - экспертом отдела регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Догадиной Е.В., обнаружены: нарушения законодательства в области лицензирования при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, установленных Положением о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 31 подпунктом «а» пункта 5 в части наличия помещений и оборудования, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, не отвечающих требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. и санитарными правилами; подпунктом «д» пункта 5 части несоблюдения лицензиатом требований, установленных статьей 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний:

- наличие осевых форточных вентиляторов не обеспечивает герметичность окон в помещениях «заразной» зоны клинико-диагностической лаборатории (используемых для окрашивания препаратов из биоматериала, для серологических исследований, для исследования на возбудителей малярии), что является нарушением п. 2.3.13. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- не представлены документы, подтверждающие автономность имеющейся приточно-вытяжной вентиляционной системы из помещений «заразной» зоны клинико-диагностической лаборатории (микробиологических помещений, где проводятся работы с возбудителями инфекционных заболеваний), оснащение ее фильтром тонкой очистки на выходе, а также ее техническую исправность, что является нарушением п. 2.3.24. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (в редакции п. 13 СП 1.3.2518-09 СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения № 1 к СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней») и п. 6.38. СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров»;

- в помещениях «заразной» зоны (используемых для приема клинических материалов, для исследований на возбудителей туберкулеза, для окрашивания препаратов из биоматериала, для серологических исследований, для паразитологических исследований) используется лабораторная мебель (рабочие столы, шкафы, тумбы, стулья) из древесины, что не допускается и является нарушением п. 2.3.17. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

- не представлены протоколы лабораторных исследований за 2009 год и истекший период 2010 года, подтверждающие осуществление производственного контроля за выполнением в клинико-диагностической лаборатории санитарно-противоэпидемических мероприятий с целью профилактики инфекционных заболеваний (в виде проведения смывов с рабочих поверхностей на условно-патогенную флору (УПФ) и золотистый стафилококк с кратностью - 1 раз в месяц) в соответствии с Программой производственного контроля, что является нарушением п.п. 1.5., 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не представлены протоколы инструментальных измерений за 2009 год и истекший период 2010 года параметров микроклимата, уровней искусственной освещенности и кратности воздухообмена, подтверждающие осуществление производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил к условиям труда в клинико-диагностической лаборатории в соответствии с Программой производственного контроля, что является нарушением п.п. 1.5., 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п. 7.1. СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;

- прохождение периодического медицинского осмотра сотрудниками БЦРБ, в том числе сотрудниками клинико-диагностической лаборатории, не соответствует действующему нормативному документу (п. 7., п. 11.2. Приложения № 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)») в части отсутствия согласованных с территориальным органом Роспотребнадзора Контингента и поименного Списка лиц, под лежащих периодическому медицинскому осмотру в 2009 году, а также в части непредоставления заключительного акта по результатам периодического медицинского осмотра за 2009 год в территориальный орган Роспотребнадзора, что является нарушением п. 2.2.6. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

В связи с указанными нарушениями в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная районная больница» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание законный представитель Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная районная больница» - главный врач Лисенкова Л.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, до начала судебного заседания предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и о признании вины в совершенном правонарушении.

Согласно п.п. «а» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №31 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. «д» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №31 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются: соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. №31 осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде.

В соответствии со ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.26 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

Требования к безопасной работе с микроорганизмами установлены в СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

Вина Муниципального учреждения здравоохранения «Березовская центральная районная больница» в совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) подтверждается:

протоколом об административном правонарушении №2547 от 17.06.2010 года, в котором описаны вышеизложенные обстоятельства;

лицензией от 27.09.2007г. и приложением к ней согласно которым МУЗ «Березовская центральная районная больница» имеет право на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, оказание услуг по выполнению работ с микроорганизмами III-IY групп патогенности, простейшими III-IY групп патогенности и гельминтами IY групп патогенности;

программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации МУЗ «Березовская центральная районная больница», утвержденной в 2009 году главным врачом МУЗ «Березовская центральная районная больница» Лисенковой Л.В., актом заключительной комиссии от 18.12.2009г. по результатам профилактического медицинского осмотра работников МУЗ «Березовская ЦРБ», журналом регистрации анализов крови начатым 26.07.2009г., журналом регистрации анализов на гельминты и простейшие начатым 20.05.2010г.;

уставом МУЗ «Березовская центральная районная больница», согласно которому учредителем МУЗ является администрация Березовского района Красноярского края; как юридическое лицо МУЗ является некоммерческой организацией, обладает имуществом, закрепленным за ним учредителем в установленном законодательством порядке, целью деятельности является оказание квалифицированной медицинской помощи населению…

При назначении административного наказания юридическому лицу - Муниципальному учреждению здравоохранения «Березовская центральная районная больница», суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным учреждением, а также то обстоятельство, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности за совершение подобного рода правонарушения, при этом суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Муниципальному учреждению здравоохранения «Березовская центральная районная больница», не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, угрозу жизни и здоровью людей при работе с микроорганизмами в помещении больницы, принадлежащем Муниципальному учреждению здравоохранения «Березовская центральная районная больница» суд считает необходимым назначить Муниципальному учреждению здравоохранения «Березовская центральная районная больница» наказание в виде административного штрафа, так как считает, что указанное наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Березовская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить в отношении которого административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей, подлежащему зачислению в местный бюджет:

УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю), ИНН 2466127415, КПП 246601001, р/с 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001, код бюджетной классификации 14111690040040000140, ОКАТО 04401000000. Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд через Берёзовский районный суд со дня его получения.

Судья Е.В. Шарабаева