Дело № 12-147/2010
Р Е Ш Е Н И Е
«15» декабря 2010 годап.Березовка
Судья Березовского районного суда Красноярского края Иншаков О.А., при секретаре Гончаровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя юридического лица ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» Моисеенко И.В. на постановление № 125 от 12.11.2010 года, вынесенное административной комиссией администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» юридический адрес: Россия, <адрес>,
у с т а н о в и л:
представитель юридического лица ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» Моисеенко И.В. обратилась в суд с жалобой на постановление № 125 от 12.11.2010 года, вынесенное административной комиссией администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в отношении юридического лица ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (далее – Управляющая компания), которым Управляющая компания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - Нарушение установленного органами местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, за совершение которого Управляющей компании было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В обоснование жалобы Моисеенко И.В. ссылается на то, что административным органом существенно нарушены требования ст. 27.8 КоАП РФ, устанавливающие порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, так как в материалах дела отсутствует надлежаще оформленный акт осмотра площадок для временного хранения мусора, твердых бытовых отходов, расположенных по адресам: <адрес>: <адрес>«Б», <адрес>«А», <адрес>«А», <адрес>«А». Фотоснимки, имеющиеся в материалах дела, приобщены в материалы дела с нарушением процессуальных норм действующего законодательства и не должны рассматриваться в качестве доказательств по делу.
Представитель Управляющей компании полагает, что правонарушение следует признать малозначительным, так как подрядчиком по договору на вывоз твердых бытовых отходов является ООО «Память-1», которое ненадлежащее осуществляло обязанности по договору, а Управляющая компания, установив данный факт сразу же направило в адрес ООО «Память-1» претензионное письмо с требованием вывезти мусор незамедлительно. Никаких существенных вредных последствий для населения и окружающей среды невывоз мусора и твердых бытовых отходов не повлекли.
При рассмотрении дела административной комиссией администрации поселка Березовка не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность – совершение административного правонарушения впервые, что указано в постановлении, и несправедливо применено максимальное наказание, установленное санкцией ст. 4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».
Не принято во внимание то, что ООО УК «Заказчик ЖКУ» добровольно, действуя самостоятельно, без внешнего принуждения устранило общественно опасные последствия правонарушения, - мусор с площадок для временного хранения мусора, твердых бытовых отходов был вывезен в кратчайшие сроки.
Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Управляющей компании Шумкова А.А., действующая на основании доверенности от 02.08.2010 года, жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. Дала объяснения аналогичные содержанию жалобы, дополнительно ничего не пояснила.
Прокурор в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, дело в соответствии со ст.ст. 25.11, 30.6 КоАП РФ рассматривается в его отсутствие.
Заслушав представителя Управляющей компании Шумкову А.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу подлежащей частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ, должностное осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением о возбуждении от 29.10.2010 года, вынесенным заместителем прокурора Березовского района Красноярского края Слизуновым А.П. по результатам проведенной прокуратурой Березовского района 29.10.2010 года проверки исполнения Управляющей компанией природоохранного законодательства при сборе, вывозе и утилизации твердых бытовых отходов на территории п.Березовка.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 2.1.4 Порядка сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования поселок Березовка, утвержденного Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 15.06.2010 года № 3-6, ООО Управляющей компанией «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» 26.09.2010 года не произведен контроль и не обеспечен ежедневный вывоз твёрдых бытовых отходов с площадок для временного хранения мусора, твердых бытовых отходов, расположенных по адресам: <адрес>: <адрес>«Б», <адрес>«А», <адрес>«А», <адрес>«А».
Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно п. 1.3.1. Порядка сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования поселок Березовка, утвержденного Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 15.06.2010 № 3-6, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно п.2.1.1 указанного Порядка на территории поселка Березовка устанавливается вывозная система удаления твердых бытовых отходов (далее ТБО), при которой удаление (вывоз) из населенных пунктов на объекты размещения отходов производится специальными машинами-мусоровозами.
В силу п.2.1.3 Порядка вывоз ТБО на объекты размещения отходов осуществляется по планово-регулярной системе, в порядке и сроки, установленные заключенными договорами, с учетом санитарных и экологических нормативов, установленных для временного накопления и хранения отходов.
Согласно п.2.1.4 Порядка при временном хранении ТБО должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в теплое время года (при температуре свыше +5 градусов по Цельсию) не более одних суток, в этом случае предусматривается ежедневный вывоз ТБО.
Согласно п.1.1, п.1.1.3, п. 1.1.4, п. 1.1.6 договоров на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома от 31.12.2008, 29.12.2008, 24.12.2008, 16.12.2008 года, заключенных между ООО УК «Заказчик ЖКУ» и собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>: <адрес> «Б», <адрес> «А», <адрес> «А», <адрес> «А», собственники помещений многоквартирных домов передают, а управляющая компания ООО УК «Заказчик ЖКУ» принимает на себя полномочия по управлению многоквартирными домами, в том числе выполнение работ и оказание услуг по текущему, капитальному ремонту; контроль за обеспечением потребителей услугами установленного качества в объеме, соответствующем установленным нормативам потребления; начисление, сбор, перерасчет платежей Потребителей за содержание, текущий, капитальный ремонт, коммунальные и прочие услуги.
В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что Управляющей компанией совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» - Нарушение установленного органами местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Вина Управляющей компании в совершении указанного правонарушения полностью подтверждается представленными в деле доказательствами, а именно:
- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2010 года;
- договором № 14 от 01.01.2009 года на вывоз ТБО, заключенным между Управляющей компанией и ООО «Память-1» и Соглашением к договору от 01.01.2010 года, согласно которым ООО «Память-1» является подрядчиком, нанятым Управляющей компанией для выполнения работ по вывозу ТБО от многоквартирных домов в п.Березовка по установленному графику. В соответствии с п.3.2.2 Управляющая компания обязана осуществлять контроль за качеством выполненных работ;
- графиком вывоза ТБО, согласно которому вывоз ТБО должен осуществляться ежедневно;
- договорами на управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов и актом приема-передачи домов в обслуживание Управляющей компании, в соответствии с которыми Управляющей компании переданы дома в том числе, находящиеся по адресам: <адрес>: <адрес> «Б», <адрес> «А», <адрес> «А», <адрес> «А»
- актом проверки, за период с 24.08.2010 по 27.09.2010 года, составленным комиссией администрации поселка Березовка и фотоматериалами к нему, согласно которых в период с 24.08.2010 по 27.09.2010 года площадки для сбора ТБО по адресам: <адрес>: <адрес> «Б», <адрес> «А», <адрес> «А», <адрес> «А», завалены мусором, бытовыми отходами, которые своевременно не убираются;
- предписанием от 03.09.2010 года, внесенным администрацией поселка Березовка в адрес директора Управляющей компании об устранении нарушений «Правил благоустройства, озеленения и содержания территории муниципального образования поселок Березовка», согласно которому директору Управляющей компании в срок до 15.09.2010 года предписано обеспечить регулярный вывоз ТБО от многоквартирных домов и ежедневную уборку площадок для сбора ТБО и прилегающих к ним территорий;
- обращением Главы администрации п.Березовка к прокурору района о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст.4.3 Закона Красноярского края об административных правонарушениях;
- объяснением директора Управляющей компании Родионова Д.А. от 13.10.2010 года, согласно которым последний признал факт систематического в течение 2010 года нарушения подрядчиком ООО «Память-1» обязательств по договору № 14 от 01.01.2009 года на вывоз ТБО. Какие-либо санкции за нарушение условий договора к ООО «Память-1» не применялись, все рашалось в устном порядке;
- объяснением заместителя директора ООО «Память-1» Юрченко В.А., согласно которым в течение 8 месяцев в адрес предприятия претензий по поводу ненадлежащего исполнения обязательств по договору № 14 от 01.01.2009 года на вывоз ТБО, заключенному с Управляющей компанией, не поступало. Впервые претензия по данному поводу поступила в их адрес лишь 27.09.2010 года. Юрченко В.А. в своем объяснении также признал, что 26.09.2010 года предприятие не произвело вывоз мусора от многоквартирных домов в связи с отсутствием средств на приобретение горюче-смазочных материалов по причине систематических задержек перечисления денежных средств по указанному договору на вывоз ТБО;
- актами проверки от 27.09.2010 года и 29.09.2010 года, составленными комиссией Управляющей компании о нарушении ООО «Память-1» условий договора по вывозу ТБО, а также перепиской датированной после 27.09.2010 года между Управляющей компанией и ООО «Память-1» по поводу ненадлежащего исполнения обязательств по договору.
Допрошенная в качестве свидетеля специалист администрации поселка Березовка Осипенко И. пояснила, что основным видом деятельности ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» является содержание и обслуживание жилищно-коммунального фонда пос. Березовка в соответствии с договорами, заключенными с жителями многоквартирных домов.
В декабре 2009 г. ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» заключила договоры с жильцами домов мкр. ГЭС (ул. Береговая 36, 48,40,42 6,44, 46, Парковая 1,2,2а,3,4,6,8, Пархоменко 1,1а,3,За,5,5а, Советская 1а,40,42,43а,45,46,52,53, Стротителей, Центральная), о том, что ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»: принимает на себя полномочия по выбору обслуживающих организаций, а также заключение с ними договоров в интересах собственников; выполняет работы и оказывает услуги по Содержанию, текущему и капитальному ремонту, путем заключения от имени и за счет собственника договоров с обслуживающими организациями; принимает работы и услуги, выполненные и оказанные по заключенным договорам;устанавливает и фиксирует факты неисполнения, или не надлежащего исполнениядоговорных обязательств подрядными организациями предоставления жилищных услуг.
ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» и ООО «Память-1» заключили договор № 14 от 01.01.2009 года на вывоз твердых бытовых отходов, где в п. 1.3 сказано, что Заказчик выступает по настоящему договору в качестве представителя интересов потребителей со всеми вытекающими из этого положения обстоятельствами по обязательствам, ответственности и правам потребителей. В п. 3.2.2 сказано, что Заказчик должен осуществлять контроль за качеством выполненных работ, п.6.1 в случае неисполнения или не надлежащего исполнения договорных обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно Решению Березовского поселкового совета депутатов № 3-6 от 15.06.2010 г., «Об утверждении Порядка сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования поселок Березовка» (п. 2.1.4.): при временном хранении твердых бытовых отходов должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок их хранения в холодное время года (при температуре - 5 и ниже) должен быть не более трех суток, а в теплое время года (при температуре + 5 и выше) не более одних суток, в этом случае предусматривается ежедневный вывоз твердых бытовых отходов.
В связи с неоднократными жалобами населения поселка Березовка на ненадлежащий вывоз мусора из контейнеров, расположенных на отведенных площадках сотрудниками администрации пос. Березовка была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что организацию вывоза мусора от вышеуказанных многоквартирных домов осуществляет ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг». В течение месяца вывоз мусора с данных контейнерных площадок осуществлялся не регулярно, что способствовало скоплению большого количества твердых бытовых отходов. Для решения данного вопроса в ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» было направлено Предписание от 03.09.2010 г. № 1353, в котором была обозначена просьба в срок до 15.09.2010 г. обеспечить вывоз твердых бытовых отходов. 27.09.2010 г. ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» направила директору ООО «Память-1» письмо, в котором были изложены требования произвести вывоз мусора. На данное письмо был направлено сообщение о том, что в п.3.2.1 договора № 14 от 01.01.2009 года обозначено, что Заказчик должен своевременно оплачивать работы Подрядчика по настоящему договору на основании выставленных подрядчиком счетов-фактур. Задолженность ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» перед ООО «Память - 1» на 30.09.2010 г. составила 217 831-86 руб. 06.11.2010 г., что послужило поводом к допущению указанных нарушений и расторжению договора с ООО УК «Заказчик ЖКУ» в связи с не выполнением договорных обязательств.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оснований для прекращения производство по делу за малозначительностью совершенного правонарушения не имеется, поскольку нарушение имело место на множестве площадок для сбора мусора, затрагивает интересы граждан, оплачивающих коммунальные услуги.
Что касается довода о том, что никаких общественно опасных последствий не наступило, что правонарушение было устранено, также не может являться основанием к освобождению Управляющей компании от ответственности, так как состав совершенного правонарушения является формальным, то есть не зависит от наступления (ненаступления) каких-либо последствий. Частью 4. ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Доводы жалобы о том, что при производстве по делу были нарушены положения ст. 27.8 КоАП РФ также не могут являться основанием к отмене постановления, поскольку в ст. 27.1 КоАП закреплено право, но не обязанность, должностного лица, в пределах своих полномочий в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении применять меры обеспечения производства по делу, к числу которых среди прочих относится и осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Кроме того, площадки для сбора мусора юридическому лицу не принадлежат.
Приложенные к делу фотоснимки в соответствии со ст. следует отнести к иным документам, представленным в доказательство вины в совершении правонарушения.
Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела административной комиссией администрации поселка Березовка в постановлении указаны, но фактически не приняты во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность – совершение административного правонарушения впервые, применено максимальное наказание, установленное санкцией ст. 4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», назначенное в отношении Управляющей компании наказание, что нельзя признать справедливым.
В связи с чем постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление № 125 от 12.11.2010 года, вынесенное административной комиссией администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», изменить, назначив ООО Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.
Штраф должен быть уплачен в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Министерство финансов Красноярского края), расчетный счет: 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, код дохода: 800 1 16 90020 02 0000 140, ОКАТО: 04205551000, ИНН: 2460071533, КПП: 246001001, БИК: 040407001.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья:Иншаков О.А.