Дело № 2-102/2010 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

председательствующего судьи Заветских Н.А.,

с участием заместителя прокурора Бердюжского района Тюменской области Дудкиной О.И.,

при секретаре Ирцовой М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-102/2010 года по заявлению Субботиной Валентины Владимировны об отмене решений избирательной комиссии муниципального образования Окуневское сельское поселение № 46 от 08.09.2010 г. и № 50 от 09.09.2010 г., о возложении обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать Субботину В.В. по одномандатному избирательному округу № 10 кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования Окуневское сельское поселение, выдвинутым региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия»,

УСТАНОВИЛ:

Субботина В.В. обратилась в суд с заявлением об отмене решений избирательной комиссии муниципального образования Окуневское сельское поселение № 46 от 08.09.2010 г. и № 50 от 09.09.2010 г., которыми ей было отказано в регистрации её кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 10. Также просит суд возложить обязанность на избирательную комиссию зарегистрировать её по одномандатному избирательному округу № 10 кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования Окуневское сельское поселение, выдвинутым региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия».

В обоснование своих требований указала, что основанием отказа в регистрации её кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения явилось то, что якобы она не представила в избирательную комиссию своё заявление с документами о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения. Однако все эти документы были своевременно представлены в избирательную комиссию Субботиной В.В. вместе с уполномоченным представителем ФИО8. Кроме того, комиссия не известила заявителя и уполномоченного представителя о том, что она как кандидат в депутаты не подала свои документы. Предполагая, что её заявление о согласии баллотироваться в депутаты Думы каким-то образом исчезло, она 08.09.2010 г. подала новое заявление. При подаче заявления было установлено, что её первое заявление имеется в избирательной комиссии вместе со всеми приложенными документами. Поэтому необходимости заново прикладывать документы не было. Считает, что в результате нарушений, допущенных со стороны избирательной комиссии Окуневского сельского поселения (исчезли поданные ею документы), были нарушены принцип равенства кандидатов и её избирательные права на участие в выборах, назначенных на 10 октября 2010 года.

В судебном заседании заявитель Субботина В.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что 30 августа 2010 г. она лично вместе с уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО9 и Замякиным В.Ф. подала в избирательную комиссию своё заявление о согласии баллотироваться со всеми необходимыми документами. Подтверждение о принятии документов ей не выдали, выдали только ФИО10.

Представитель заявителя ФИО11., действующий на основании устного заявления Субботиной В.В., занесенного в протокол судебного заседания, поддержал заявление Субботиной по тем же доводам, что и заявитель. Дополнительно пояснил, что он, будучи уполномоченным представителем избирательного объединения - Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Тюменской области, подал в избирательную комиссию список кандидатов от избирательного объединения. Считает, что нарушено избирательное право Субботиной, поскольку в день поступления документов от партии «Справедливая Россия» о выдвижении Субботиной в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 10 по Окуневскому сельскому поселению, партийный список заверен не был, хотя этот день был последним днем приема документов. Кандидатом в депутаты Субботиной все документы были предоставлены до истечения указанного срока, а значит вовремя. У избирательной комиссии была возможность заверить список, а потому бездействие комиссии привело к нарушению избирательных прав Субботиной. Список был заверен только 01.09.2010 г. Каких-либо нарушений в документах, представленных партией, обнаружено не было. Полагает, что своим решением избирательная комиссия нарушила требования п. 1.1 ст. 42 Избирательного кодекса РФ и Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 23.03.2007 г. № 203/1272-4, поскольку приняла решение об отказе в регистрации кандидата, не уведомив своевременно о недостатках в представленных документах самого кандидата и представителя избирательного объединения. Решения избирательной комиссии подлежат отмене в соответствии со ст. 75, 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как принято с нарушением требований закона. В случае удовлетворения заявления Субботиной, просил обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования Окуневское сельское поселение Бердюжского муниципального района (далее - избирательная комиссия) ФИО12 действующая на основании решения Избирательной комиссии Окуневского сельского поселения № 5 от 11.01.2010 г.л.д. 71), с доводами заявления не согласилась. Пояснила, что 30 августа 2010 г. ФИО13 являющийся уполномоченным представителем избирательного объединения - Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Тюменской области, предоставил в избирательную комиссию список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования Окуневское сельское поселение, в котором был указан кандидат - В.В. Субботина. Вместе со списком ФИО14 также предоставил в избирательную комиссию пакет документов, в котором находились оригинал заявления от Субботиной В.В. о её согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также копии документов Субботиной, подтверждающих сведения, указанные в заявлении. Все это было оценено избирательной комиссией как единый пакет документов для заверения списка кандидатов, представленного уполномоченным представителем. Ему и было выдано подтверждение о приеме документов. Вместе с ФИО15 30.08.2010 г. присутствовала В.В. Субботина.

После этого, в нарушение п. 10 ст. 37 Избирательного кодекса Тюменской области кандидат Субботина, выдвинутая избирательным объединением по одномандатному избирательному округу и находящаяся в заверенном списке, не представила в избирательную комиссию свое заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, и иными сведениями о себе, а также документы, указанные в п. 1, 2, 2.1, 3 ст. 33 настоящего Закона. Данные документы, согласно действующему законодательству, должны были быть представлены не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, то есть до 30.08.2010 г. до 18 часов 00 минут по местному времени, так как выборы депутатов Думы Окуневского сельского поселения назначены на 10.10.2010 г.

Поэтому в связи с отсутствием указанных документов, необходимых в соответствии с законом для регистрации кандидата, в регистрации кандидата Субботиной В.В. было отказано.

08.09.2010 года Субботина В.В. представила в избирательную комиссию своё заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Но согласно действующему законодательству, в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения. Кроме того, Субботиной также был нарушен указанный выше срок для предоставления документов. В связи с данными обстоятельствами, 09.09.2010 г. Субботиной В.В. было повторно отказано в регистрации её кандидатом в депутаты.

Представитель заинтересованного лица Бердюжской территориальной избирательной комиссии ФИО16 действующий на основании удостоверения № 4/1 от 23.11.2006 г., с доводами заявления не согласился по основаниям, указанным представителем Избирательной комиссии муниципального образования Окуневское сельское поселение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в суд доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления Субботиной В.В. отказать, так как нарушена процедура выдвижения кандидата, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных Субботиной В.В. полностью по следующим основаниям.

Статьями 33 и 35 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального Закона), определен порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (ч. 1 ст. 33 Федерального Закона).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, предусмотренные п. 14.1 ст. 35 Федерального закона, а именно: список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам; заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также пакет документов от избирательного объединения: решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения; нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц; нотариально удостоверенную копию устава политической партии, иного общественного объединения; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения…) о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (далее - пакет документов от избирательного объединения).

Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема указанных документов обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован (п. 14.2 ст. 35 Федерального Закона).

Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии документы, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (ч. 14.3 ст. 35 Федерального Закона).

Такими документами в силу ч. 2 и 3 ст. 33 Федерального Закона являются заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (далее - заявление о согласии баллотироваться), копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), о том, что кандидат является депутатом, а также сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (далее - документы, подтверждающие сведения, изложенные в заявлении).

Таким образом, установленная ст.ст. 33, 35 Федерального Закона процедура выдвижения кандидата, списка кандидатов избирательным объединением предусматривает, что заявление о согласии баллотироваться кандидатом, включенным в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, предоставляется в окружную избирательную комиссию после заверения избирательной комиссией (комиссией, организовавшей выборы) списка кандидатов, представленного уполномоченным представителем избирательного объединения.

Аналогичное требование установлено в п. 10 ст. 37 Закона Тюменской области от 03.06.2003 N 139 (ред. от 07.07.2010) "Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области".

Судом установлено, что 28 августа 2010 г. на заседании Совета Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» было принято решение о выдвижении Субботиной В.В. кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения Бердюжского муниципального района второго созыва от избирательного объединения - «Региональное отделение Политическая партия «Справедливая Россия». На данном же заседании ФИО17 был выбран уполномоченным представителем избирательного объединения Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Тюменской области по всем вопросам, связанным с участием регионального отделения в выборах депутатов представительных органов Окуневского поселения Бердюжского муниципального районал.д. 74-76).

Согласно Подтверждению о приеме документовл.д. 8, 42) 30 августа 2010 г. в 09 часов 25 минут ФИО18. предоставил в избирательную комиссию список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования Окуневкое сельское поселение, выдвинутых от регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» Тюменской области, в котором было указано два кандидата, в том числе Субботина В.В. по одномандатному избирательному округу № 10л.д. 9). Вместе со списком был предоставлен пакет документов от политической партии «Справедливая Россия», а также заявление о согласии баллотироваться на 2 листах (в том числе заявление Субботиной В.В. от 30.08.2010 г.), копия паспорта Субботиной В.В. и ФИО19., копия документа, подтверждающего сведения об образовании на 2 листах, копия трудовой книжки и пенсионное удостоверение на 8 листах.

Присутствие Субботиной при представлении ФИО20. указанного пакета документов в избирательную комиссию, о чем указывал заявитель и не оспаривал в судебном заседании представитель избирательной комиссии, не являлось юридически значимым обстоятельством.

В трехдневный срок, а именно 01.09.2010 г., список кандидатов, предоставленный ФИО21., был заверен решением избирательной комиссии № 34л.д. 11).

В нарушение процедуры выдвижения кандидата, установленной ст.ст. 33, 35 Федерального Закона, после заверения избирательной комиссией, организовавшей выборы, списка кандидатов, предоставленного ФИО22., Субботина В.В. в течение срока, установленного п. 5 ст. 40 Избирательного кодекса Тюменской области, не предоставила в Избирательную комиссию муниципального образования Окуневского сельского поселения, которой переданы полномочия окружной избирательной комиссии, своё заявление о согласии баллотироваться с документами, подтверждающими сведения, отраженные в заявлении.

Выборы депутатов Думы Окуневского сельского поселения назначены на 10 октября 2010 г., что подтверждено решением Думы Окуневского сельского поселения от 19.07.2010 г. № 228л.д. 26).

Соответственно, все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов должны были быть представлены в избирательную комиссию до 30 августа 2010 г. до 18 часов по местному времени.

Таким образом, на момент рассмотрения 08.09.2010 г. избирательной комиссией вопроса о регистрации Субботиной кандидатом в депутаты, в избирательной комиссии отсутствовали поданные ей лично заявление кандидата Субботиной, находящейся в заверенном списке, о её согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 10, и документы, подтверждающие сведения, изложенные в заявлении. В связи с чем, 08.09.2010 г., избирательная комиссия муниципального образования Окуневское сельское поселение приняла решение № 46 об отказе в регистрации Субботиной В.В. кандидатов в депутаты Думы Окуневского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 10л.д. 12-14).

С заявлением о согласии баллотироваться Субботина обратилась в избирательную комиссию только 08.09.2010 г.л.д. 45), уже после того, как узнала о решении избирательной комиссии № 46 об отказе в регистрации её кандидатом в депутаты местной Думы. При этом, документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении, ей предоставлены не были. Данное обстоятельство подтверждено самой Субботиной в её заявлении, подданном в суд, и в судебном заседании.

По этим основаниям, решением избирательной комиссии муниципального образования Окуневское сельское поселение № 50 от 09.09.2010 г.л.д. 15-18), Субботиной В.В. было повторно отказано в регистрации кандидатов в депутаты Думы Окуневского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 10.

При изложенных обстоятельствах в соответствии с п. «в» ч. 24 ст. 38 Федерального Закона, суд приходит к выводу о том, что избирательная комиссия приняла законные решения № 46 и № 50 об отказе в регистрации Субботиной В.В. кандидатом в депутаты Думы Окуневского сельского поселения. По этим основания требования Субботиной В.В. об отмене решений № 46 и № 50 не подлежат удовлетворению.

Суд считает необоснованными и подлежащими отклонению доводы заявителя и его представителя о том, что поскольку избирательная комиссия, 30.08.2010 г. приняла заявление Субботиной В.В. о согласии баллотироваться с копиями документов, Субботина В.В. не обязана была представлять эти документы после заверения списка кандидатов, а комиссия обязана была в этот же день заверить список кандидатов и зарегистрировать Субботину кандидатом в депутаты, а также о том, что избирательной комиссией нарушены требования п. 1.1 ст. 38 Федерального Закона, в том, что при установлении несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, не известила об этом Субботину В.В. и избирательное объединение, в связи с чем избирательная комиссия не имела права отказать в регистрации кандидата.

Довод ФИО23. о том, что избирательная комиссия обязана была заверить список кандидатов в день его поступления - 30 августа 2010 г., не основан на законе. Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением - Региональное отделение Политическая партия «Справедливая Россия», был предоставлен в избирательную комиссию только 30 августа 2010 года, то есть в последний день, предусмотренный для подачи документов. Данный список был заверен избирательной комиссией в трехдневный срок, установленный законом для принятия такого решения, а именно 01.09.2010 г., то есть уже после истечения пресекательного срока, установленного законом для предоставления всех документов, необходимых для регистрации кандидата.

Пункт 1.1 ст. 38 Федерального Закона предусматривает обязанность избирательной комиссии известить кандидата в том случае, если выявлена неполнота сведений о кандидатах или не соблюдены требования закона к оформлению документов. В данном же случае, необходимые документы заявителем вообще не были представлены.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений избирательных прав заявителя.

Поскольку суд пришел к выводу о законности решений избирательной комиссии муниципального образования Окуневское сельское поселение № 46 от 08.09.2010 г. и № 50 от 09.09.2010 г., требования Субботиной о возложении обязанности на избирательную комиссию по регистрации её кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования Окуневское сельское поселение также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Субботиной Валентины Владимировны об отмене решений избирательной комиссии муниципального образования Окуневское сельское поселение № 46 от 08.09.2010 г. и № 50 от 09.09.2010 г., о возложении обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать Субботину Валентину Владимировну по одномандатному избирательному округу № 10 кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования Окуневское сельское поселение, выдвинутым региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия», отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Бердюжский районный суд в течение 5 дней со дня вынесения решения.

Судья: Заветских Н.А.