№ 2-80/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Бердюжье 27 июля 2011 года Бердюжский районный суд Тюменской области в составе: судьи Бердюжского районного суда Тюменской области Заветских Н.А., с участием заместителя прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриева А.М., при секретаре Ирцовой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-80/2011 г. по исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района о возложении обязанностей выполнить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бердюжского района Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Истошинского сельского поселения о возложении обязанностей на администрацию Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района: установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Истошино, д. Босоногово, д. Луговая и д. Шабурово; обеспечить населенный пункт д. Луговая наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями, и устроить у водоема подъезд с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечить д.Босоногово, д. Луговая и д. Шабурово в целях пожаротушения переносными пожарными мотопомпами, - мотивируя тем, что 22.06.2011 года сотрудниками ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области в отношении администрации Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: - населенный пункт д. Луговая не обеспечен наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями, в том числе не оборудован пожарный пирс с подъездными путями с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - на территории Истошинского сельского поселения в населенных пунктах с количеством усадеб не более 300 в д. Босоногово, д. Луговая и д. Шабурово в целях пожаротушения не предусмотрены переносные пожарные мотопомпы; - на территории сельских населенных пунктов с. Истошино, д. Босоногово, д. Луговая и д. Шабурово не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. По указанным фактам 02.03.2011 года в адрес администрации Истошинского сельского поселения, ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области выносилось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки указанного предписания установлено, что мер к устранению всех выявленных нарушений не предпринято, полагает, что администрацией Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района не выполняются требования Федерального законодательства в области пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, закрепленных в Конституции Российской Федерации л.д. 7-9). В предварительном судебном заседании по ходатайству заместителя прокурора судом была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Истошинского сельского поселения Бердюжского муниципального района, на надлежащего - администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области л.д. 60-61). В судебном заседании заместитель прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриев А.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что по обеспечению водоёма он не может конкретизировать место его расположения, поскольку не обладает специальными познаниями, не может уточнить, какие объекты находятся в радиусе 200 метров от естественного водоема, полагает, что ответчики сами установят в нужном месте водоём и к нему подъезд с твердым покрытием. Остальные требования поддержал. Представитель ответчика администрации Бердюжского муниципального района Матвеева Е.С., действующая на основании доверенности от 19.05.2011 года л.д.55), согласилась с требованиями прокурора в части установки средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Истошино, д. Босоногова, д. Луговая и д. Шабурово и обеспечения в целях пожаротушения д. Босоногово, д. Луговая и д. Шабурово переносными пожарными мотопомпами. Пояснила что, в настоящее время начальнику главного управления МЧС России по Тюменской области направлено письмо о выделении денежных средств для установки сигнализации, поскольку перечнем мероприятий, предусмотренных целевой программой «Основные направления развития гражданской обороны, защита населения и территории Бердюжского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2013 годы» предусмотрено техническое обслуживание установок звукового оповещения, в то время как оснащение территории района установками звукового оповещения не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время имеется механическая звуковая сигнализация. По вопросу обеспечения населенных пунктов пожарными мотопомпами пояснила, что 04.08.2011 года состоится заседание Думы, на котором будет решен вопрос о внесении изменений в бюджет Бердюжского муниципального района, после этого незамедлительно будут направлены финансовые средства для покупки мотопомп для населенных пунктов. Просит суд предоставить отсрочку по исполнению данной обязанности на срок два месяца. С требованием об обеспечении населенного пункта д. Луговая наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями, и устройству у водоема подъезда с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года не согласна, просила в этой части иск прокурора оставить без удовлетворения, поскольку исполнение данного требования нецелесообразно: в д. Луговая протекает река Емец, через неё пролегает мост, с которого производят забор воды. В зимний период времени производится очистка данной территории от снега. Кроме того, прокурором не указано место устройства пирса. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Истошинского сельского поселения Пестриков А.Г., полагает, что обеспечение д. Луговой наружным противопожарным водоемом нецелесообразно, поскольку там проходит речка, через которую лежат мосты, то есть закачивать воду при пожаре возможно прямо с моста. Также нецелесообразно делать пирсы с твердым покрытием у реки из-за того, что они постоянно размываются водой, и имеются обрывы, в связи с чем необходимы большие финансовые затраты. Кроме того, в д. Шабурово сделан пирс, в каждом селе имеются водораздатчики, есть емкости на 9 кубов. В селе Истошино имеется своя пожарная часть. Полагает, что требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; -организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; - обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ, п. 4 ст. 15 от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пунктами 12, 13 соглашения № 3 от 21 декабря 2010 года, заключенного между главой администрации Истошинского сельского поселения и главой администрации Бердюжского муниципального района, органами местного самоуправления сельского поселения передана часть полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района, в том числе организация и осуществлением мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения л.д.49-52). Соответственно, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности лежит на администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика и третьего лица. Как следует из п. 114 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313 (ППБ 01-03), на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Согласно п.1 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года и п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. При этом, статьей 68 частью 2 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности сельские населенные пункты, с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений. Как следует из акта проверки № 58 от 22 июня 2011 года л.д.45), проведенной государственным инспектором Бердюжского района по пожарному надзору дознавателем ОНД по Бердюжскому МР МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Игнатовым П.В., администрацией Истошинского сельского поселения не выполнены ранее предложенные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности предписанием от 02.03.2011 года № 21/17/1-9, а именно: - населенный пункт д. Луговая не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения, в том числе не оборудованы пожарные пирсы с подъездными путями для пожарных автомобилей и площадок для разворота размеров 12 на 12 метров с твердым покрытием дорог; - для ликвидации очагов пожаров в д. Босоногово, д. Луговая, д. Шабурово отсутствуют пожарные переносные мотопомпы. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области обязанностей по установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Истошино, д. Босонового, д. Луговая, д. Шабурово, и обеспечению д. Босоногово, д. Луговая, д. Шабурово переносными пожарными мотопомпами, поскольку выполнение указанных мероприятий является обеспечением первичных мер пожарной безопасности и относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом, с учетом мер принятых ответчиком для устранения допущенных нарушений, суд считает целесообразным установить срок для исполнения вышеуказанных обязанностей в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В части возложения на ответчика обязанностей по устройству в д. Луговая наружного противопожарного водоема, приспособленного для забора воды пожарными автомобилями, и устройству у водоема подъезда с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований, поскольку прокурором не опровергнуты доводы представителей ответчика и третьего лица о нецелесообразности обустройства водоема, в связи с наличием реки с мостами вблизи деревни, не представлено доказательств необходимости обустройства водоема и подъезда к нему, не конкретизировано место для их обустройства, не обозначены объекты, которые бы находились в радиусе 200 метров от водоема. В судебном заседании заместителем прокурора данные требования не конкретизированы. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора частично. Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, Федеральным законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г № 123-ФЗ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия удовлетворить частично. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Истошино Бердюжского района Тюменской области, д. Босоногово Бердюжского района Тюменской области, д. Луговая Бердюжского района Тюменской области, д. Шабурово Бердюжского района Тюменской области. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в целях пожаротушения обеспечить д. Босоногово Бердюжского района Тюменской области, д. Луговая Бердюжского района Тюменской области, д. Шабурово Бердюжского района Тюменской области переносными пожарными мотопомпами. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Бердюжский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения. Судья Заветских Н.А.