Номер обезличен г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Бердюжье 27 июля 2011 года Бердюжский районный суд Тюменской области в составе: судьи Бердюжского районного суда Тюменской области Заветских Н.А., с участием заместителя прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриева А.М., при секретаре Ирцовой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-79/2011 г. по исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия, УСТАНОВИЛ: ... ... обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Полозаозерского сельского поселения о возложении обязанностей на администрацию Полозаозерского сельского поселения Бердюжского муниципального района ...: установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах ..., д. Кутырево; обеспечить в населенных пунктах ... и д. Кутырево водонапорные башни устройством для забора воды пожарными автомобилями и обеспечить свободный проезд с двух сторон; устроить в ... и д. Кутырево у озер подъезды с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечить ... и д. Кутырево в целях пожаротушения прицепной и переносной пожарными мотопомпами. Требования мотивированны тем, что Дата обезличена года сотрудниками ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД Номер обезличен УНД ГУ МЧС России по ... в отношении администрации Полозаозерского сельского поселения Бердюжского муниципального района проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: - населенные пункты ..., д. Кутырево не обеспечены наружными противопожарными водоемами, приспособленными для забора воды пожарными автомобилями, в том числе не устроены подъезды с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - на территории Полозаозерского сельского поселения в населенных пунктах с количеством усадеб не более 300 - в с. Полозаозерье, д. Кутырево в целях пожаротушения не приобретены, соответственно, прицепная и переносная пожарные мотопомпы; - на территории сельских населенных пунктов с. Полозаозерье, д. Кутырево не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. По указанным фактам в адрес администрации Полозаозерского сельского поселения ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Дата обезличена года выносилось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки указанного предписания установлено, что мер к устранению всех выявленных нарушений не предпринято. Полагает, что администрацией Полозаозерского сельского поселения Бердюжского муниципального района не выполняются требования Федерального законодательства в области пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, закрепленных в Конституции Российской Федерации л.д. 7-9). В предварительном судебном заседании по ходатайству заместителя прокурора судом была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Полозаозерского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области, на надлежащего - администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области л.д. 44-45). В судебном заседании заместитель прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриев А.М. в части устройства водонапорной башни в д. Кутырево для забора воды от иска отказался, уточнил заявленные требования: просил обязать администрацию Бердюжского муниципального района обеспечить в населенных пунктах с. Полозаозерье водонапорную башню устройством для забора воды пожарными автомобилями, и обеспечить свободный проезд с двух сторон; обязать администрацию Бердюжского муниципального района устроить в с. Полозаозерье и д. Кутырево у озер «Полое» и «Кутырево», соответственно, подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обязать администрацию Бердюжского муниципального района обеспечить с. Полозаозерье и д. Кутырево в целях пожаротушения переносными пожарными мотопомпами л.д. 61). Представитель ответчика администрации Бердюжского муниципального района Матвеева Е.С., действующая на основании доверенности от Дата обезличена года л.д.34), с уточненными требованиями заместителя прокурора Бердюжского района Тюменской области согласна в части требований об установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Полозаозерье, д. Кутырево, оборудования водонапорной башни в с. Полозаозерье устройством для забора воды пожарными автомобилями и обеспечения в целях пожаротушения с. Полозаозерье и д. Кутырево переносными пожарными мотопомпами. Пояснила что, в настоящее время начальнику главного управления МЧС России по Тюменской области направлено письмо о выделении денежных средств для установки сигнализации, поскольку перечнем мероприятий, предусмотренных целевой программой «Основные направления развития гражданской обороны, защита населения и территории Бердюжского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2013 годы» предусмотрено техническое обслуживание установок звукового оповещения, в то время как оснащение территории района установками звукового оповещения не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время имеется механическая звуковая сигнализация. По вопросу обеспечения населенных пунктов переносными пожарными мотопомпами пояснила, что 04.08.2011 года состоится заседание Думы, на котором будет решен вопрос о внесении изменений в бюджет Бердюжского муниципального района, после этого незамедлительно будут направлены финансовые средства для покупки мотопомп для населенных пунктов. Просила отсрочить исполнение решения суда на два месяца. В остальной части просила иск прокурора оставить без удовлетворения, пояснила, что требования по устройству в с. Полозаозерье, д. Кутырево у озер подъездов с твердым покрытием, размера не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года выполнить нет возможности, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО Бердюжский муниципальный район, кроме того не определено место устройства пирсов и не указаны объекты находящиеся в радиусе 200 метров. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Полозаозерского сельского поселения Коваленко А.Е., пояснил, что со стороны администрации поселения также принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности. Действительно на территории с. Полозаозерье и д. Кутырево отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, принимаются меры к закупке пожарных мотопомп, решение по делу оставляет на усмотрение суда. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Статьей 3 Федерального закона от 21.12.2994 года № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; - обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ, п. 4 ст. 15 от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пунктами 12, 13 соглашения № 2 от 21 декабря 2010 года заключенного между главой администрации Полозаозерского сельского поселения и главой администрации Бердюжского муниципального района органами местного самоуправления сельского поселения передана часть полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района, в том числе организация и осуществлением мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения л.д. 36-39). В соответствии ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений. Как следует из п. 114 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313 (ППБ 01-03), на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Согласно и п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности сельские населенные пункты, с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Как следует из акта проверки № 57 от 22 июня 2011 года л.д.30), проведенной государственным инспектором Бердюжского района по пожарному надзору дознавателем ОНД по Бердюжскому МР МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Игнатовым П.В., администрацией Полозаозерского сельского поселения не выполнены мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ранее предложенные предписанием от 02.03.2011 года № 19/15/1-27, а именно: - населенные пункты с. Полозаозерье, д. Кутырево не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, в том числе не оборудованы пожарные пирсы с подъездными путями для 2-х пожарных автомобилей и площадкой для разворота размером 12 на 12 метров с твердым покрытием дорог; - водонапорные башни в с. Полозаозерье и д. Кутырево не оборудованы устройством для забора воды пожарными автомобилями и обеспечением свободного проезда с двух сторон; - не приобретены для ликвидации очагов пожаров пожарные мотопомпы: в с. Полозаозерье - прицепная, в д. Кутырево переносная. Согласно представленной информации администрации Бердюжского муниципального района нал.д. 56, с. Полозаозерье имеет 211 хозяйств, а д. Кутырево - 103 хозяйства. Соответственно, данные поселения в целях пожаротушения должны иметь, согласно п. 31 Правил пожарной безопасности, переносные пожарные мотопомпы. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возложении обязанностей на администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области по установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Полозаозерье, д. Кутырево, обеспечению с. Полозаозерье и д. Кутырево переносными пожарными мотопомпами и оборудованию водонапорной башни в с. Полозаозерье устройством для забора воды пожарными автомобилями и обеспечить свободный проезд с двух сторон, поскольку выполнение указанных мероприятий является обеспечением первичных мер пожарной безопасности и относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом, с учетом мер принятых ответчиком для устранения допущенных нарушений, суд считает целесообразный установить срок для исполнения вышеуказанных обязанностей в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В части возложения обязанностей по устройству в с. Полозаозерье и д. Кутырево у озер подъезды с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований, поскольку прокурором не представлено доказательств необходимости их возведения, не обозначены объекты, которые бы находились в радиусе 200 метров от них, не конкретизировано место для их обустройства. В судебном заседании заместителем прокурором данные требования не конкретизированы. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора частично. Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, Федеральным законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г № 123-ФЗ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия, - удовлетворить частично. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Полозаозерье Бердюжского района Тюменской области, д. Кутырево Бердюжского района Тюменской области. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в целях пожаротушения обеспечить с. Полозаозерье Бердюжского района Тюменской области, д. Кутырево Бердюжского района Тюменской области переносными пожарными мотопомпами. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать водонапорную башню в населенном пункте с. Полозаозерье Бердюжского района Тюменской области устройством для забора воды пожарными автомобилями и обеспечить свободный проезд с двух сторон. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Бердюжский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения. Судья Заветских Н.А.