№ 2-82/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Бердюжье 23 августа 2011 года Бердюжский районный суд Тюменской области в составе: судьи Бердюжского районного суда Тюменской области Заветских Н.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриева А.М., при секретаре Ирцовой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-82/2011 г. по исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бердюжского района Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зарословского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей: - установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; - устроить в <адрес> <адрес>, <адрес> у озер подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - обеспечить <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в целях пожаротушения прицепной и переносными пожарными мотопомпами. Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по <адрес> в отношении администрации Зарословского сельского поселения Бердюжского муниципального района проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, в том числе, в нарушение п. 94 Правил пожарной безопасности 01-03, в не устроены подъезды с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в нарушение п. 31 Правил пожарной безопасности 01-03, в населенных пунктах с количеством усадеб не более 300, в <адрес>, д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук в целях пожаротушения отсутствуют, соответственно, прицепная и переносные пожарные мотопомпы; в нарушение п. 114 Правил пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. По указанным фактам в адрес администрации <адрес> сельского поселения ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки указанного предписания установлено, что мер к устранению выявленных нарушений не предпринято. Полагает, что администрацией Зарословского сельского поселения Бердюжского муниципального района не выполняются требования Федерального законодательства в области пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, закрепленных в Конституции Российской Федерации (л.д. 7-9). В предварительном судебном заседании по ходатайству заместителя прокурора судом была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Зарословского сельского поселения, на надлежащего - администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области (л.д. 64-66). В судебном заседании исполняющего обязанности прокурора <адрес> Ануфриев А.М. заявленные требования уточнил, просил возложить на ответчика обязанность по обеспечению в целях пожаротушения <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> - переносными пожарными мотопомпами. Так же уточнил название озер, где необходимо оборудовать пирсы в д. Власово озеро под названием «Чистое», в д. Кушлук озеро «Жилое (М. Кушлук)», д. Половинное «Жилое Половинное» (л.д. 78). Пояснил, что по оборудованию пирсов он не может конкретизировать место их расположения, поскольку не обладает специальными познаниями, не может уточнить, какие объекты находятся в радиусе 200 метров от естественного водоема, полагает, что это ответчик должен сам определиться в каком месте установить пирсы. Согласен на предоставление ответчику срока для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Представитель ответчика администрации Бердюжского муниципального района М, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), с требованиями прокурора в части установки средств звуковой сигнализации, обеспечения в целях пожаротушения <адрес>, д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук - переносной пожарными мотопомпами согласилась, пояснила что, в настоящее время начальнику МЧС России по <адрес> направлено письмо о выделении денежных средств, для установки сигнализации, поскольку перечнем мероприятий, предусмотренных целевой программой «Основные направления развития гражданской обороны, защита населения и территории Бердюжского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2013 годы» предусмотрено техническое обслуживание установок звукового оповещения, в то время как оснащение территории района установками звукового оповещения не предусмотрено. По вопросу обеспечения населенных пунктов пожарными мотопомпами пояснила, что в настоящее время внесены изменения в бюджет Бердюжского муниципального района, которые вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ООО «Орион» был заключен договор на поставку, в том числе, пяти мотопомп РТG 210. В ближайшее время мотопомпы будут оплачены и переданы сельским поселениям. Просит отсрочить исполнение решения суда на два месяца. С требованием об устройстве в д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук у озер подъездов с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, - не согласна, полагает необходимым отказать в удовлетворении указанных требований, поскольку не указано место расположения пирсов, не определены объекты, находящиеся в радиусе 200 метров от водоема. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Зарословского сельского поселения Д, пояснила суду, что со стороны администрации поселения также принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности. Действительно на территории указанных населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, принимаются меры к закупке пожарных мотопомп, решение по делу в части указанных требований оставляет на усмотрение суда. Также пояснила, что в д. Зарослое 167 усадеб, в д. Половинное 31 усадьба, в д. Власово 51 усадьба и везде есть пирсы (уложены бетонные плиты), которые их устраивают. Кроме того, в д. Власово озеро находится более чем за 200 метров от объектов, данных по озеру в д. Кушлук, Половинное и Зарослое у нее нет. Полагает, что озера убывают и оборудование пирсов нецелесообразно, в случае удовлетворения требований по обустройству пирса, решение суда в этой части невозможно будет исполнить, поскольку в требованиях не конкретизировано место, где необходимо будет расположить пирсы. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; - обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ, п. 4 ст. 15 от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пунктами 12, 13 статьи 1 соглашения № 1 от 21 декабря 2010 года, заключенного между главой администрации Зарословского сельского поселения и главой администрации Бердюжского муниципального района (л.д. 56-57), органам местного самоуправления муниципального района передана часть полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по вопросам местного значения, в том числе организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Соответственно, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности лежит на администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика и третьего лица. Как следует из п. 114 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № (ППБ 01-03), на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Согласно п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), сельские населенные пункты, с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений. В соответствии ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной начальником ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по <адрес> Куклиным А.Ю., администрацией Зарословского сельского поселения не выполнены мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ранее предложенные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - обеспечить населенные пункты д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук источниками наружного противопожарного водоснабжения, в том числе оборудовать пожарные пирсы с подъездными путями для двух пожарных автомобилей и площадкой для разворота, размером 12 и 12 метров, с твердым покрытием дорог; - обеспечить в <адрес> прицепную, а в д. Власово, д. Половинное и д. Кушлук - переносные пожарные мотопомпы. Из объяснений представителей сторон по делу, установлено, что в населенных пунктах: <адрес>, д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук, - отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Бердюжского муниципального района <адрес> обязанностей по установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах: <адрес> д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук, - а также обеспечению <адрес> прицепной, а д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук - переносными пожарными мотопомпами, поскольку выполнение указанных мероприятий является обеспечением первичных мер пожарной безопасности и относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом, с учетом мер принятых ответчиком для устранения допущенных нарушений, суд считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком вышеуказанных обязанностей в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части возложения на ответчика обязанности устроить в д. Власово, д. Половинное, д. Кушлук у озер подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований, поскольку прокурором не обозначены объекты, в радиусе 200 метров от которых находятся водоемы, что не позволяет признать эти требования законными - соответствующими п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), а также не конкретизированы места для обустройства подъездов, что в случае удовлетворения указанных требований, приведет к невозможности исполнения решения суда. В судебном заседании исполняющим обязанности прокурора данные требования не конкретизированы. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора частично. Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, Федеральным законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия удовлетворить частично. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес> и в д. <адрес>. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в целях пожаротушения <адрес>, <адрес> и в д. <адрес> - переносными пожарными мотопомпами. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Бердюжский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения. Судья Заветских Н.А.