№ 2-83/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Бердюжье 23 августа 2011 года Бердюжский районный суд Тюменской области в составе: судьи Бердюжского районного суда Тюменской области Заветских Н.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриева А.М., при секретаре Ирцовой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-83/2011 г. по исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бердюжского района Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Уктузского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей: - установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; - обеспечить населенные пункты <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями; устроить в <адрес> и <адрес> у озер подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - обеспечить <адрес>, <адрес> в целях пожаротушения переносной пожарной мотопомпой. Требования мотивированны тем, что с ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по <адрес> в отношении администрации Уктузского сельского поселения Бердюжского муниципального района проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: населенные пункты д<адрес>, д. <адрес>, <адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями; в нарушение п. 94 Правил пожарной безопасности 01-03 в <адрес> и <адрес> не устроен подъезд с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в нарушение п. 31 Правил пожарной безопасности 01-03, в населенных пунктах с количеством усадеб не более 300, в <адрес> и <адрес> в целях пожаротушения не приобретены переносные пожарные мотопомпы; в нарушение п. 114 Правил пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. По указанным фактам в адрес администрации Уктузского сельского поселения ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выносилось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки указанного предписания установлено, что мер к устранению выявленных нарушений не предпринято. Полагает, что администрацией Уктузского сельского поселения Бердюжского муниципального района не выполняются требования Федерального законодательства в области пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, закрепленных в Конституции Российской Федерации (л.д. 7-9). В предварительном судебном заседании по ходатайству заместителя прокурора судом была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Уктузского сельского поселения, на надлежащего - администрации Бердюжского муниципального района <адрес> (л.д. 68-69). В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора <адрес> Ануфриев А.М. требования изменил, уточнил названия озер, где необходимо обустроить пирсы в д. Шашмурино озеро «Шашмурино», в д. Мурашово озеро «Мурашово», отказался от требования - обеспечить населенные пункты <адрес>, д. Полднево, д. Шашмурино, д. Мурашево наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями, пояснив об идентичности этого требования с требованием по устройству в д. Мурашево и д. Шашмурино у озер подъездов с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, так как вблизи указанных населенных пунктов имеются естественные водоемы которые лишь необходимо оборудовать указанными подъездами. Дополнил, что по оборудованию пирсов он не может конкретизировать место их расположения, поскольку не обладает специальными познаниями, не может уточнить, на каком расстоянии от объектов расположены естественные водоемы, полагает этим вопросом по обустройству пирсов должны заниматься ответчики. Согласен на предоставление ответчику срока для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Представитель ответчика администрации Бердюжского муниципального района М, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60), с требованиями прокурора в части установки средств звуковой сигнализации, обеспечения в д. Мурашево и д. Шашмурино в целях пожаротушения переносной пожарной мотопомпами согласилась, пояснила что, в настоящее время начальнику МЧС России по <адрес> направлено письмо о выделении денежных средств, для установки сигнализации, поскольку перечнем мероприятий, предусмотренных целевой программой «Основные направления развития гражданской обороны, защита населения и территории Бердюжского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2013 годы» предусмотрено техническое обслуживание установок звукового оповещения, в то время как оснащение территории района установками звукового оповещения не предусмотрено. По вопросу обеспечения населенных пунктов пожарными мотопомпами пояснила, что в настоящее время внесены изменения в бюджет Бердюжского муниципального района, которые вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ООО «Орион» был заключен договор на поставку, в том числе, пяти мотопомп РТG 210. В настоящее время мотопомпы оплачены и будут переданы сельским поселениям. Просит отсрочить исполнение решения суда на два месяца. С требованием об обеспечении населенных пунктов <адрес>, д. Полднево, д. Шашмурино, д. Мурашево наружными противопожарными водоемами, приспособленными для забора воды пожарными автомобилями, и устройству в д. Шашмурино и д. Мурашево у озер подъездов с твердым покрытием, размерами не менее 12 на 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, - не согласна, просила в этой части иск прокурора оставить без удовлетворения, поскольку исполнение данного требования нецелесообразно: в указанных населенных пунктах имеются естественные водоемы, из которых производят забор воды. В зимний период времени производится очистка данной территории от снега. Кроме того, прокурором не указано место устройства пирса, не определены объекты, находящиеся в радиусе 200 метров от водоема. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Уктузского сельского поселения Г, пояснил суду, что со стороны администрации поселения также принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности. Действительно на территории указанных населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, принимаются меры к закупке пожарных мотопомп, решение по делу в части указанных требований оставляет на усмотрение суда. Также пояснил, что в д. Мурашово и Шашмурино обустройство пирсов нецелесообразно, поскольку озера мельчают и берега обрывистые, полагает что, это будет пустая трата денежных средств. В <адрес> у них для случаев пожара имеются три емкости 50 куб., имеется водонапорная башня, оборудованная для указанного случая. В селе 315 усадеб. В д. Мурашово оборудована башня для забора воды, в деревне 28 усадеб, в д. Шашмурино имеется трактор и бочка 5 куб. для целей забора воды в случае пожара, в деревне 19 усадеб. В случае удовлетворения требований по обустройству пирса, решение суда в этой части невозможно будет исполнить, поскольку в требованиях не конкретизировано место, где необходимо будет расположить пирсы. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; - обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ, п. 4 ст. 15 от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пунктами 12, 13 статьи 1 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой администрации Уктузского сельского поселения и главой администрации Бердюжского муниципального района (л.д. 62-63), органам местного самоуправления муниципального района передана часть полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по вопросам местного значения, в том числе организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Соответственно, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности лежит на администрации Бердюжского муниципального района <адрес>, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика и третьего лица. Как следует из п. 114 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № (ППБ 01-03), на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Согласно п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), сельские населенные пункты, с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений. В соответствии ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной начальником ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по <адрес> Куклиным А.Ю., администрацией Уктузского сельского поселения не выполнены мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ранее предложенные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - обеспечить населенные пункты д. Полднево, д. Шашмурино, д. Мурашево наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями, в том числе оборудовать пожарные пирсы с подъездными путями для двух пожарных автомобилей и площадкой для разворота, размером 12 и 12 метров, с твердым покрытием дорог; - установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>, д. Полднево, д. Шашмурина, д. Мурашево; - обеспечить д. Мурашево, д. Шашмурино в целях пожаротушения переносной пожарной мотопомпой. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Бердюжского муниципального района <адрес> обязанностей по установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>, д. Полднево, д. Шашмурина, д. Мурашево, и обеспечению д. Мурашево и д. Шашмурино с количеством усадеб не более 300, что подтвердили суду ответчики - переносными пожарными мотопомпами, поскольку выполнение указанных мероприятий является обеспечением первичных мер пожарной безопасности и относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом, с учетом мер принятых ответчиком для устранения допущенных нарушений, суд считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком вышеуказанных обязанностей в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части требования прокурора по устройству в д. Шашмурино и д. Мурашево, у озер, подъездов с твердым покрытием, размерами не менее 12 на 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении данного искового требования, поскольку прокурором суду не представлены доказательства места расположения указанных выше естественных водоемов, соответствие расстояния от этих водоемов до объектов, расстоянию указанному в п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) (в радиусе 200м.), а также в требовании прокурора, несмотря на представленную возможность, не конкретизированы места для обустройства подъездов, что исключает возможность удовлетворения таких требований. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора частично. Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, Федеральным законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить частично. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес> и д. <адрес>. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в целях пожаротушения д. Мурашево и д. <адрес> - переносными пожарными мотопомпами. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Бердюжский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения. Судья Заветских Н.А.