№ 2-85/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Бердюжье 23 августа 2011 года Бердюжский районный суд Тюменской области в составе: судьи Бердюжского районного суда Тюменской области Заветских Н.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриева А.М., при секретаре Ирцовой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-85/2011 г. по исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бердюжского района Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мелёхинского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей: - установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Мелехино и д. Крашёнево; - обеспечить населенный пункт д. Крашёнево наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями, и устроить у водоема подъезд с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - обеспечить с. Мелехино и д. Крашёнево в целях пожаротушения переносными пожарными мотопомпами. Требования мотивированны тем, что с 28.06.2011 года сотрудниками ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области в отношении администрации Мелехинского сельского поселения Бердюжского муниципального района проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: - в нарушение п. 94 Правил пожарной безопасности 01-03 населенный пункт д. Крашёнево не обеспечен наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями, с подъезд с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - в нарушение п. 31 Правил пожарной безопасности 01-03, в населенных пунктах с количеством усадеб не более 300, в с. Мелёхино и д. Крашенёво в целях пожаротушения не приобретены переносные пожарные мотопомпы; - в нарушение п. 114 Правил пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов: с. Мелёхино и д. Крашенёво, - не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. По указанным фактам в адрес администрации Мелёхинского сельского поселения ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области 18.05.2011 года вносилось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки указанного предписания установлено, что мер к устранению выявленных нарушений не предпринято. Полагает, что администрацией Мелёхинского сельского поселения Бердюжского муниципального района не выполняются требования Федерального законодательства в области пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, закрепленных в Конституции Российской Федерации (л.д. 7-9). В предварительном судебном заседании по ходатайству заместителя прокурора судом была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Мелёхинского сельского поселения, на надлежащего - администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области (л.д. 58-59). В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриев А.М., по пункту 2 требование по оборудованию пирса в д. Крашенево уточнил названия озера «жилое Крашенево» пояснил, что по оборудованию пирсов он не может конкретизировать место их расположения, поскольку не обладает специальными познаниями, не может уточнить, какие объекты находятся в радиусе 200 метров от водоема. Согласен на предоставление ответчику срока для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Представитель ответчика администрации Бердюжского муниципального района Матвеева Е.С., действующая на основании доверенности от 20.05.2011 года (л.д.50), с требованиями прокурора в части установки средств звуковой сигнализации, обеспечения д. Мелёхино и д. Крашенёво в целях пожаротушения переносными пожарными мотопомпами, - согласилась. Пояснила что, в настоящее время начальнику МЧС России по Тюменской области направлено письмо о выделении денежных средств, для установки сигнализации, поскольку перечнем мероприятий, предусмотренных целевой программой «Основные направления развития гражданской обороны, защита населения и территории Бердюжского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2013 годы» предусмотрено техническое обслуживание установок звукового оповещения, в то время как оснащение территории района установками звукового оповещения не предусмотрено. По вопросу обеспечения населенных пунктов переносными пожарными мотопомпами пояснила, что 08.08.2011 года между администрацией района и ООО «Орион» был заключен договор на поставку, в том числе, пяти мотопомп РТG 210. В ближайшее время мотопомпы будут оплачены. Просит отсрочить исполнение решения суда на два месяца. С требованием об обеспечении населенного пункта д. Крашёнево наружным противопожарным водоемом, приспособленным для забора воды пожарными автомобилями, и устроить у водоема подъезд с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, - не согласна, просила в этой части иск прокурора оставить без удовлетворения, поскольку исполнение данного требования нецелесообразно: в указанном населенном пункте имеется естественный водоем, из которого производят забор воды. В зимний период времени производится очистка данной территории от снега. Кроме того, прокурором не указано место обустройства пирса,не определены объекты, находящиеся в радиусе 200 метров от водоема. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Мелехинского сельского поселения Ширшова В.А.., пояснила суду, что со стороны администрации поселения также принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности. Действительно на территории указанных населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, принимаются меры к закупке пожарных мотопомп, решение по делу в части указанных требований оставляет на усмотрение суда. Также пояснила, что пирс у них д. Мелехино есть, а в д. Крашенево оборудовать пирс нецелесообразно, поскольку оно убывает, заросло камышом, расположено, по их замерам в 400 метров от объектов, и в случае удовлетворения требований по обустройству пирса, решение суда в этой части невозможно будет исполнить, поскольку будет пустая трата денег. Кроме того, в Крашенево имеется водонапорная башня, оборудованная устройством для забора воды, в случае пожара. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; - обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ, п. 4 ст. 15 от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пунктами 12, 13 статьи 1 соглашения от 21 декабря 2010 года, заключенного между главой администрации Мелехинского сельского поселения и главой администрации Бердюжского муниципального района (л.д. 52-53), органам местного самоуправления муниципального района передана часть полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по вопросам местного значения, в том числе организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Соответственно, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности лежит на администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика и третьего лица. Как следует из п. 114 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313 (ППБ 01-03), на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Согласно п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), сельские населенные пункты, с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений. В соответствии ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Как следует из акта проверки № 59 от 28 июня 2011 года, проведенной начальником ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Куклиным А.Ю., администрацией Мелёхинского сельского поселения не выполнены мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ранее предложенные предписанием от 20.05.2011 года № 42/28/1-10, а именно: - обеспечить населенный пункт д. Крашенёво источниками наружного противопожарного водоснабжения, в том числе оборудовать пожарные пирсы с подъездными путями для двух пожарных автомобилей и площадкой для разворота, размером 12 и 12 метров, с твердым покрытием дорог; - обеспечить в целях пожаротушения с. Мелёхино - прицепной, а д. Крашенёво - переносной, пожарными мотопомпами. Из объяснений представителей сторон по делу, и предписания № 42/28/1-10 от 20 мая 2011 года на л.д. 43-44, следует, что в населенных пунктах: с. Мелёхино и д. Крашенёво, - отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Согласно пояснений третьего лица на стороне ответчика Ширшовой В.А., количество усадеб в с. Мелехино - 81, а в д. Крашенево - 36. Данное обстоятельство не оспаривалось участниками процесса. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области обязанностей по установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Мелёхино и д. Крашенёво, и обеспечению с. Мелёхино и д. Крашенёво - переносными, пожарными мотопомпами, поскольку выполнение указанных мероприятий является обеспечением первичных мер пожарной безопасности и относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом, с учетом мер принятых ответчиком для устранения допущенных нарушений, суд считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком вышеуказанных обязанностей в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части возложения на ответчика обязанностей по устройству в д. Крашёнево наружного противопожарного водоема, приспособленного для забора воды пожарными автомобилями, и устройству у водоема подъезда с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований, поскольку прокурором не опровергнуты доводы представителей ответчика и третьего лица о нецелесообразности обустройства водоема, в связи с наличием естественных водоемов вблизи указанного населенного пункта, не представлено доказательств необходимости обустройства водоема и подъезда к нему, не обозначены объекты, в радиусе 200 метров от которых должен находиться водоем, что не позволяет признать эти требования законными - соответствующими п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), а также не конкретизировано место для обустройства подъезда, что в случае удовлетворения указанных требований, приведет к невозможности исполнения решения суда. В судебном заседании исполняющим обязанности прокурора данные требования не конкретизированы. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора частично. Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, Федеральным законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г № 123-ФЗ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия удовлетворить частично. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах: с. Мелёхино Бердюжского района Тюменской области, д. Крашенёво Бердюжского района Тюменской области. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в целях пожаротушения с. Мелёхино и д. Крашенево Бердюжского района Тюменской области - переносной пожарной мотопомпой. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Бердюжский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения. Судья подпись Заветских Н.А. Копия верна: судья Заветских Н.А. Решение вступило в законную силу 03 сентября 2011 года Подлинник решения Бердюжского районного суда подшит в дело № 2-83/2011 г. и хранится в Бердюжском районном суде Тюменской области Судья Заветских Н.А.