№ 2-84/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Бердюжье 18 августа 2011 года Бердюжский районный суд Тюменской области в составе: судьи Бердюжского районного суда Тюменской области Заветских Н.А., с участием исполняющего обязанности прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриева А.М., при секретаре Ирцовой М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-84/2011 г. по исковому заявлению прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Бердюжского района Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Окуневского сельского поселения Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей: - установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах с. Окунево, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово; - устроить в с. Окунево, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово у озер подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - обеспечить д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово, в целях пожаротушения, переносными пожарными мотопомпами. Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по <адрес> в отношении администрации Окуневского сельского поселения Бердюжского муниципального района проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в <адрес>, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово, в нарушение п. 94 Правил пожарной безопасности 01-03, не устроены подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 на 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в нарушение п. 31 Правил пожарной безопасности 01-03, в населенных пунктах с количеством усадеб не более 300, в д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово в целях пожаротушения не предусмотрены переносные пожарные мотопомпы; в нарушение п. 114 Правил пожарной безопасности 01-03, на территории сельских населенных пунктов <адрес>, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. По указанным фактам в адрес администрации Окуневскогосельского поселения ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В ходе проверки указанного предписания установлено, что мер к устранению выявленных нарушений не предпринято. Полагает, что администрацией Окуневскогосельского поселения Бердюжского муниципального района не выполняются требования федерального законодательства в области пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, закрепленных в Конституции Российской Федерации (л.д. 7-9). В предварительном судебном заседании по ходатайству заместителя прокурора Бердюжского района Тюменской области судом была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Окуневского сельского поселения, на надлежащего - администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области (л.д. 64-66). В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Бердюжского района Тюменской области Ануфриев А.М. отказался от исковых требований об обеспечении противопожарных разрывов от строений жилого сектора, объектов экономики до лесных массивов не менее 15 метров путем сплошной рубки деревьев и кустарниковых растений. Отказ принят судом, вынесено определение о прекращении производства по делу в части указанных требований. Также уточнил заявленные требования: просил возложить на ответчика обязанность устроить в с. Окунево, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово у озер «Долгое», «Жилое Одышка», «Большое Карьково» и «Жилое Нестерово», соответственно, подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В остальной части исковые требования поддержал, обоснование иска оставил прежним. Пояснил, что по оборудованию пирсов он не может конкретизировать место их расположения, поскольку не обладает специальными познаниями, не может уточнить, какие объекты находятся в радиусе 200 метров от естественного водоема. Согласен на предоставление ответчику отсрочки для исполнения решения. Представитель ответчика администрации Бердюжского муниципального района Матвеева Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), согласилась с требованиями прокурора в части установки средств звуковой сигнализации, обеспечения в целях пожаротушения д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово переносными пожарными мотопомпами. Пояснила что, в настоящее время начальнику МЧС России по Тюменской области направлено письмо о выделении денежных средств, для установки сигнализации, поскольку перечнем мероприятий, предусмотренных целевой программой «Основные направления развития гражданской обороны, защита населения и территории Бердюжского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2013 годы» предусмотрено техническое обслуживание установок звукового оповещения, в то время как оснащение территории района установками звукового оповещения не предусмотрено. Мероприятия по обеспечению противопожарных разрывов запланированы на осень. По вопросу обеспечения д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово переносными пожарными мотопомпами пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ООО «Орион» был заключен договор на поставку, в том числе, пяти мотопомп РТG 210. В ближайшее время мотопомпы будут оплачены. Просит отсрочить исполнение решения суда на два месяца. С требованием об устройстве в с. Окунево, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово у озер подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, - не согласна, полагает необходимым отказать в удовлетворении указанных требований, поскольку не обозначены объекты, которые бы находились в радиусе 200 метров от них, не конкретизировано место для их обустройства. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Окуневского сельского поселения Курков С.А., пояснил суду, что со стороны администрации поселения также принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности. Действительно на территории указанных населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, принимаются меры к закупке пожарной мотопомпы, решение по делу в части указанных требований оставляет на усмотрение суда. Также пояснил, что в случае удовлетворения требований по обустройству пирса, решение суда в этой части невозможно будет исполнить, поскольку в требованиях не конкретизировано место, где необходимо будет расположить пирсы. Просил в этой части иск прокурора оставить без удовлетворения. Кроме того, дополнил о нецелесообразности по обустройству пирсов поскольку вода у озер постоянно то убывает, то прибывает и в д. Нестерово всего 40 усадеб, в д. Карьково 39 усадеб, а в д. Одышка 64 усадьбы, находит целесообразным выкопать котлованы. Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. Согласно п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; - организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии со ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: - реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; - обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ, п. 4 ст. 15 от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и пунктами 12, 13 статьи 1 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между главой администрации Окуневского сельского поселения и главой администрации Бердюжского муниципального района (л.д. 53-55), органам местного самоуправления муниципального района передана часть полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по вопросам местного значения, в том числе организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Соответственно, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности лежит на администрации Бердюжского муниципального района <адрес>, что не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчика и третьего лица. Как следует из п. 114 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № (ППБ 01-03), на территории сельских населенных пунктов, должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Согласно п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), сельские населенные пункты, с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений. В соответствии ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной инспектором Бердюжского района по пожарному надзору дознавателем ОНД по Бердюжскому МР МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области, Игнатовым П.В., администрацией Окуневского сельского поселения не выполнены мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ранее предложенные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: - к естественным водоисточникам (озерам) в с. Окунево, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово не оборудованы площадки (пирсы) с твердым покрытием, размером 12 и 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - не приобретены для ликвидации очагов пожаров пожарные мотопомпы в д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово. Из объяснений представителей сторон по делу, установлено, что в населенных пунктах: с. Окунево, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово - отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области обязанностей по установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах: с. Окунево, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово, - и обеспечению д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово переносными пожарными мотопомпами, поскольку выполнение указанных мероприятий является обеспечением первичных мер пожарной безопасности и относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом, с учетом мер принятых ответчиком для устранения допущенных нарушений, суд считает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком вышеуказанных обязанностей в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части возложения на ответчика обязанности устроить в с. Окунево, д. Одышка, д. Карьково и д. Нестерово у озер «Долгое», «Жилое Одышка», «Большое Карьково» и «Жилое Нестерово», соответственно, подъезды с твердым покрытием, размерами не менее 12 и 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований, поскольку прокурором не обозначены объекты, в радиусе 200 метров от которых находятся водоемы, что не позволяет признать эти требования законными - соответствующими п. 94 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), а также не конкретизированы места для обустройства подъездов, что, в случае удовлетворения указанных требований, приведет к невозможности исполнения решения суда. В судебном заседании исполняющим обязанности прокурора данные требования не конкретизированы. Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, Федеральным законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Бердюжского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бердюжского муниципального района Тюменской области о возложении обязанностей выполнить определенные действия удовлетворить частично. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес> и д. <адрес>. Обязать администрацию Бердюжского муниципального района Тюменской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в целях пожаротушения д. <адрес>, д. <адрес> и д. <адрес> переносными пожарными мотопомпами. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тюменский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Бердюжский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения. Судья Заветских Н.А.