№ 12-6/2012 года

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и прекращении производства по делу.

с. Бердюжье        03 апреля 2012 года

Бердюжский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Бердюжского районного суда Тюменской области Журавлевой Е.Н.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Фадеевой И.Ю. - Прокопьева В.Р.;

должностного лица заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Голышмановского, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору начальника ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 ГУ МЧС России по Тюменской области Куклина А.Ю.,

при секретаре Смирновой Н.С.,

рассмотрев жалобу главы администрации Бердюжского сельского поселения Тюменской области Фадеевой Ирины Юрьевны на постановление заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Голышмановского, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору начальника ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 ГУ МЧС России по Тюменской области Куклина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении главы администрации Бердюжского сельского поселения Фадеевой Ирины Юрьевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Голышмановского, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору начальника ОНД по Бердюжскому району МОНД № 5 ГУ МЧС России по Тюменской области Куклина А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Бердюжского сельского поселения Фадеева И.Ю. подвергнута административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.8 ст. 20.4 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то что, являясь должностным лицом главой администрации Бердюжского сельского поселения нарушила правила «Пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС РФ 189.06.2003 года № 313, а именно: в населенном пункте д. <адрес> (Бердюжского сельского поселения), на расстоянии 150 м от жилого дома по <адрес> расположено озеро Глубокое, в населенном пункте д. Чесноки на расстоянии 70 метров от жилого дома по <адрес> расположено озеро Чесноковское. Должностным лицом главой администрации Бердюжского сельского поселения Фадеевой И.Ю. не устроен пожарный пирс у озер Глубокое и Чесноковское для обеспечения населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения с твердым покрытием подъездных путей и площадкой для разворота пожарных автомобилей размером 12х12 метров 123-ФЗ ст. 68 п.1 ППБ 01-03 в РФ 94; а также Фадеевой И.Ю. не приняты меры по обеспечению свободных проездов шириной не менее 6 метров для пожарных автомобилей к жилым многоквартирным домам в <адрес>: <адрес>, проезд со стороны двора напротив среднего подъезда имеет ширину 4 метра, засыпан снежными плотными сугробами с наледью высотой до 60 см; <адрес>, западная сторона со стороны проезжей части в проезде растет дерево, плотный снег сугробами до 1 метра, проезд на <адрес> завален сугробами снега слоем до 1 метра; <адрес> северной стороны со стороны проезжей части установлен забор штакетника, навалены снежные сугробы покровом до 1 метра, прорастают дикорастущие кусты; <адрес> южной стороны со стороны проезжей части забор из штакетника, снежные сугробы; <адрес> на проезжей части установлен деревянный забор высотой 1,5 метра; <адрес> на проезжей части железобетонный блок 2,5 метра длинной; <адрес> на проезжей части во дворе металлические трубы сваренные в каркас, заглубленные капитально в землю; <адрес> на проезжей части во дворе металлические трубы сваренные в каркас, заглубленные капитально в землю; <адрес> проезд во дворе перекрыт деревянным забором из штакетника; <адрес> проезд во дворе перекрыт деревянным забором из штакетника; <адрес> проезд во дворе дома перекрыт деревянным забором из штакетника.     

С постановлением не согласна Фадеева И.Ю.. В своей жалобе просит постановление отменить, полагает, что наложенное на нее взыскание необоснованно, поскольку, являясь должностным лицом, она действует на основании возложенных на нее обязанностей. Согласно Устава и «Соглашения о передаче органами местного самоуправления сельского поселения осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органами местного самоуправления муниципального района от 21 декабря 2010 года и дополнительного соглашения № 2 от 30.12.2011 года, ответственность за указанные в постановлении нарушения несет администрация Бердюжского муниципального района. Согласно п.п. 12,13 ст. 1 Соглашения вопрос по гражданской обороне, защите населения и территорий поселения от ЧС природного и техногенного характера, а также создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований на территории поселения, возложены на администрацию Бердюжского муниципального района. Согласно п.2 ст. 1 Соглашения № 1 от 24.11.2010 года, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, находится в компетенции и возложены полномочия по решению данного требования на администрацию Бердюжского муниципального района. Кроме того, Куклин А.Ю. в своем постановлении не указал какие обстоятельства указанных нарушений, доказывают нарушения должностным лицом ст. 20.4 КоАП РФ. Указанные в постановлении № 12 по делу об административном правонарушении от 12 марта 2012 года нарушения не совпадают с нарушениями, указанными в протоколе № 10 и № 11от 09.02.2012 года, а также Куклиным А.Ю. было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, где сроки устранения вышеуказанных нарушений предусмотрены до 20 марта 2012 года и до 20 июня 2012 года.

При рассмотрении жалобы представитель Фадеевой И.Ю. - Прокопьев В.Р. настаивал на отмене постановления по указанным в жалобе основаниям.

Должностное лицо заместитель начальника отдела заместитель главного государственного инспектора Голышмановского, Аромашеского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору начальник ОНД по Бердюжскому муниципальному району МОНД № 5 ГУ МЧС России по Тюменской области Куклин А.Ю. считает постановление законным и обоснованным, поскольку Федеральными законами: № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; № 69-ФЗ от 21.12.1994 года; № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и № 28-ФЗ от 12.021998 года «О гражданской обороне», полномочия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в частности, по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, входят в исключительную компетенцию главы администрации сельского поселения и не были переданы к полномочиям администрации Бердюжского муниципального района по указанным выше соглашениям.

Выслушав представителя Фадеевой И.Ю. - Прокопьева В.Р., действующего на основании доверенности от 17.02.2012 года, проверив дело в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд пришел к выводу об отмене постановления № 12 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых, было вынесено постановление.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 5, 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.6 ч.1ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарное техники к месту пожара.

В соответствии с п. 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Как следует из акта проверки от 7-10 февраля 2012 года (л.д.4-5), предписания № 9/9/1-8 от 7-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6,7), а также протоколов №№ 10,11 об административных правонарушениях (л.д.13,14), в ходе проведения внепланового мероприятия по надзору за соблюдением обязательных требований по исполнению первичных мер пожарной безопасности заместителем начальника отдела - заместителем главного государственного инспектора Голышмановского, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору начальником ОНД по Бердюжскому МР МОНД № 5 УНД ГУ МЧС России по Тюменской области Куклиным в период с 07 по 10 февраля 2012 года выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: в населенных пунктах д.Глубокое, д.Чесноки естественные водоисточники, расположенные на расстоянии менее 200 метров (озера), не оборудованы пожарными пирсами, в том числе с подъездными путями для 2-х пожарных автомобилей, с площадкой для разворота размером 12х12 м с твердым покрытием дорог, кроме того, в <адрес>, <адрес>, <адрес>ы к зданиям, используемые при пожаре для проезда пожарных автомобилей, не отвечают требованиям пожарной безопасности, ширина проездов менее 6 метров, допущено перекрытие проездов заборами и другими конструкциями.

Доказательства, подтверждающие указанные выше обстоятельства, по конкретному месту расположения естественных водоисточников, а также ширине проезжей части к подъездам указанных выше многоквартирных домов и конкретных препятствий для проезда пожарной техники в каждом случае, в материалах дела отсутствуют и не указаны в протоколах об административных правонарушениях в отношении Фадеевой И.Ю.

При направлении дела на новое рассмотрение по решению Бердюжского районного суда Тюменской области от 29.02.2012 года эти обстоятельства должностным лицом в установленном законом порядке также не устанавливались, соответствующие замеры не производились и не зафиксированы документально, изменения в протоколы об административных правонарушениях по указанию конкретных обстоятельств совершенных Фадеевой И.Ю. административных правонарушений, не внесены. Имеющаяся в материалах дела фототаблица на л.д.60-64, с фотографиями указанных в постановлении дворов многоквартирных жилых домов и озер, в которой отсутствует дата и основание ее составления, не может быть взята за основу при вынесении решения и является недопустимым доказательством, поскольку в акте проверки от 7-10.02.2012 года сведения об использовании в ходе проверки фотоаппарата и составлении указанной фототаблицы отсутствуют.

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении № 12 от 12 марта 2012 года обстоятельства совершения административных правонарушений не соответствуют обстоятельствам, указанным в протоколах об административных правонарушениях №№ 10,11 от 09 февраля 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностное лицо, глава администрации Бердюжского сельского поселения Фадеева И.Ю. была привлечена к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Голышмановского, Аромашевского, Бердюжского муниципальных районов по пожарному надзору начальника ОНД по Бердюжскому району МОНД № 5 ГУ МЧС России по Тюменской области Куклина А.Ю. от 12 марта 2012 года в отношении главы администрации Бердюжского сельского поселения Фадеевой Ирины Юрьевны по ч.1,8 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,8 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Бердюжского сельского поселения Фадеевой Ирины Юрьевны прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу Фадеевой И.Ю. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Бердюжский районный суд Тюменской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья           Журавлева Е.Н.