№ 12-23/2009 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Бердюжье                                                                             5 сентября 2011 года                                                             

Бердюжский районный суд Тюменской области в составе

судьи Бердюжского районного суда Тюменской области Журавлевой Е.Н.

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гуляевой И.Е.

при секретаре Папуловой К.В.

рассмотрев жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Гуляевой Ирины Егоровны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, гражданина РФ, проживающей в <адрес>, работающей директором ООО «Гулюр», не привлекавшейся к административной ответственности,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом- экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу Т в отношении Гуляевой И.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях- продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка <адрес> проверки ООО «Гулюр» по вопросу соблюдения организацией лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции, по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, закусочная «Ирина» (в соответствии с действующей и имеющейся в наличии лицензией), обнаружена находящаяся в розничной продаже алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками, не зафиксированными в ЕГАИС, а именно водка «Пшеничка Мягкая», емк. 0,5л., крепость 40%, производитель ООО «Каскад», дата разлива ДД.ММ.ГГГГ, ФСМ 009479847964. Оперативным путем при анализе информации, содержащейся в ЕГАИС, установлено, что данная ФСМ выдавалась ООО «Каскад» под наименованием напиток винный «Зори Кавказа», емк. 0,26 л., алк. 28%.

Таким образом, федеральная специальная марка, которой маркирована вышеуказанная алкогольная продукция, является носителем недостоверной информации, нарушен установленный порядок соответствующей маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ для осуществления налогового контроля, соответственно алкогольная продукция не может признаваться маркированной. Обнаруженная алкогольная продукция находилась среди прочей алкогольной продукции на витрине объекта розничной торговли, принадлежащего ООО «Гулюр» (закусочная «Ирина»). Данный факт прямо указывает на нахождение данной продукции в обороте.

В соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок несут собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие в т.ч. оборот алкогольной продукции.

Гуляева И.Е., являясь, в соответствие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, директором ООО «Гулюр», ДД.ММ.ГГГГ, допустила осуществление розничной продажи алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля и приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта по адресу: <адрес>, закусочная «Ирина» (л.д.47-49).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Гуляевой И.Е. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в материалах дела не представлено доказательств, что в действиях Гуляевой И.Е. имелся прямой либо косвенный умысел на совершение правонарушения, то есть, что она сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия и желала наступления таких последствий или сознательно их допускала, либо относилась к ним безразлично. Согласно объяснительной Гуляевой от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с товаром была предоставлена вся сопутствующая документация на данный вид продукции, дата производства водки совпадала с датой, указанной в качественном удостоверении, вся продукция была упакована в фирменную тару, на каждой бутылке были обнаружены дата розлива, акцизная марка. Внешний вид бутылок подозрений не вызывал, на акцизной марке кроме номера ФСМ имеется надпись водка Пшеничка мяг. 40% 0,5 л. Производитель ООО «Каскад». В обжалуемом постановлении мировым судьей указано, что доказательств, опровергающих указанную информацию, в материалах дела не имеется, и сделан вывод об объективности утверждения Гуляевой в том, что ею были предприняты все имеющиеся в ее распоряжении меры, для контроля за маркировкой алкогольной продукции (л.д.59,60).

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в отношении Гуляевой И.Е., ведущим специалистом- экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу Т на данное постановление подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление в части прекращения производства по делу об административном правонарушении отменить. Принять решение о назначении наказания Гуляевой И.Е. в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.15.12 Кодекса РФ об административных нарушениях.

Требования мотивирует тем, что постановление суда вынесено с нарушением норм материального права: пункта 1 ст.1, пунктов 3, 3.1, 6 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также пунктов 18 и 19 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 522 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", поскольку, в силу императивного указания Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, запрещен. Такая продукция не должна находиться в обороте. Тот факт, что на директора ООО «Гулюр» Гуляеву И.Е, не распространяется требование о направлении в уполномоченный территориальный орган заявки о фиксации объема приобретенной ими алкогольной продукции, не является основанием для фактического допуска в оборот нелегальной алкогольной продукции. Заинтересованное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность и в силу ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество осуществляло закупку и хранение алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована производителем в ЕГАИС, каких-либо мер по проверке в ЕГАИС закупленной у поставщика алкогольной продукции заявитель не предпринимал.

Обнаруженная алкогольная продукция находилась среди прочей алкогольной продукции на витрине объекта розничной торговли, принадлежащего ООО «Гулюр» (закусочная «Ирина». Данный факт прямо указывает на нахождение данной продукции в обороте (л.д.63-65).

В судебное заседание ведущий специалист- эксперт отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу Т не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил телефонограмму с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивал. В соответствие с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гуляева И.Е. с жалобой не согласна, представила письменное возражение, которое поддержала в судебном заседании и просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу должностного лица без удовлетворения. Пояснила, что в ее действиях отсутствует вина, как в форме умысла, так и неосторожности.

Во исполнение требований действующего законодательства ООО «Гулюр» было назначено ответственное лицо за проверку маркировки алкогольной продукции, которым является директор Гуляева Ирина Егоровна. Однако в связи с отсутствием в распоряжении специальных технических средств, а также доступа к электронной информации о реестре выдаваемых марок, ввиду имеющихся условий в населенном пункте - селе Зарослое, осуществлялся лишь визуальный осмотр маркировки, данная бутылка водки «Пшеничка мягкая», произведенная заводом Каскад, у нее подозрений не вызывала, марка содержала информацию именно по этой продукции. Акцизные марки ООО «Гулюр» не приобретались, т.к. оно является только торгующей организацией, а не производящей алкогольную продукцию. Таким образом считает, что ею были предприняты все возможные меры для соблюдения законодательства в области оборота алкогольной продукции.

Выслушав Гуляеву И.Е., проверив дело в соответствие с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливает требования и условия для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту Федерального закона № 171-ФЗ), государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрена обязательная маркировка алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ, федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации ЕГАИС и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС.

Продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта является административным правонарушением.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено, при рассмотрении данного дела ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации для осуществления налогового контроля, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта.

Допущенное Гуляевой И.Е. правонарушение посягает на установленный законодательством порядок оборота алкогольной продукции.

В постановлении мировой судья ссылается на наличии в действиях Гуляевой И.Е. неосторожной формы вины в связи, с чем не привлекает к ответственности лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении.

Между тем ч.2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не конкретизирует форму вины, при которой лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Так же, необходимо отметить, что статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрено изъятие из незаконного оборота алкогольной продукции, если она реализуется без маркировки в соответствии со статьей 12 вышеназванного закона, независимо от наличия или отсутствия вины собственника алкогольной продукции.

Вышеуказанные обстоятельства суд признаёт существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье правомочному рассматривать дело.

На основании всего вышеизложенного постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, ст. 30.7ч.1п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - удовлетворить частично.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гуляевой Ирины Егоровны, возвратив материалы дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

В остальной части жалобы Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу - отказать.

Судья:                      Журавлева Е.Н.