дело № 2-699
поступило 13.04.2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 сентября 2010 года г.Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Зотовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Бердска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Зориной Т.Н., Зорину П.В. Зорину Н.П., Зорину А.П., Зориной Н.П., Государственному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования Новосибирской области «Профессиональное училище №16» о применении последствий недействительности ничтожной сделки, выселении, признании не приобретшими право пользования жилым помещением,
у с т а н о в и л :
Прокурор города Бердска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился с заявлением к Зориной Т.Н., Зорину П.В., Зорину Н.П., Зорину А.П., Зориной Н.П. о признании не приобретшими право пользования жилыми комнатами ххх в общежитии по адресу г.Бердск, ХХХ ххх, поскольку ответчики никогда не проживали в этих комнатах; о выселении их из комнат ххх того же общежития, поскольку ответчики проживают в них на основании договора найма, который ничтожен. Жилые помещения предоставлены лицам, которые не состоят в трудовых отношениях с училищем, не являются учащимися. Кроме того, в результате проверки, проведенной прокуратурой города Бердска, установлено, что из 165 проживающих в общежитии учащихся 68 – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В соответствии с нормами жилой площади, предусмотренными ст.105 ЖК РФ, учащимся должно быть предоставлено не менее 990 кв.м. Фактически учащимися используется 898,0 кв.м жилой площади, т.е. на каждого проживающего приходится менее 6,0 кв.м. 16.09.2010 г. л.д.82) прокурор требования дополнил – просил применить последствия недействительности ничтожной сделки к договору найма жилого помещения в общежитии от 20.08.2010 г., который ответчики дополнительно представили как основание законности их проживания в общежитии. В связи с чем в качестве соответчика была привлечена вторая сторона по данному договору - ГБОУ НПО «ПУ №16».
Помощник прокурора Стулина О.Ж. требовании поддержала.
Ответчики Зорин П.В., Зорин А.П., Зорин Н.П., Зорина Н.П. не явились, извещены. Зорина Т.Н. иск не признала. Ее представитель Плешачков А.И. в возражение пояснил, что семья Зориных не может быть выселена, поскольку собственник имущества Департамент образования дал согласие на их проживание до тех пор, пока ответчики не решат проблему с жильем; Зорина Т.Н. является пенсионером, а ст.103 ЖК РФ не позволяет выселение в этом случае; Зорина Т.Н. является педагогом муниципального учреждения «школа-интернат №7», т.е. состоит в трудовых отношениях с образовательным учреждением, что также не позволяет выселять ее из общежития; заявил о применении исковой давности, т.к. Зорина Т.Н. уволилась из Профессионального училища №16 в 2004 г. и, по его мнению, срок для предъявления требования о ее выселении истек.
Представители ответчика ГБОУ НПО «ПУ №16», третьих лиц Департамента имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области, Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области не явились, извещены.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Общежитие, расположенное по адресу Новосибирская область, г.Бердск, ХХХ ххх внесено в реестр государственного имущества, находящегося в собственности Новосибирской области, что подтверждается Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области №1160-08 от 11.10.2005 г. л.д.13). Согласно ч.4 ст. 214 ГК РК имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 294, 296). Согласно Распоряжения комитета по управлению государственным имуществом №298-р от 17.02.2000 г. государственное имущество в виде общежития закреплено за учебным учреждением на праве оперативного управления л.д.5-6).
Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период работы, службы или обучения (ч.1 ст. 94 ЖК РФ). Никто из ответчиков не обучается в ГБОУ НПО «ПУ №16», не состоит в трудовых отношениях с государственным образовательным учреждением. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается, и доказательств обратного не представлено. Тот факт, что Зорина Т.Н. работает педагогом в лицее-интернате №7 г.Бердска, не имеет значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку ответчик состоит в трудовых отношениях с муниципальным образовательным учреждением. Данное образовательное учреждение не имеет никакого отношения к государственном образовательному учреждению начального профессионального образования, а также и федеральной собственности, закрепленной за этим учреждением на праве оперативного управления.
Зорина Т.Н. состояла в трудовых отношения с учреждением среднего профессионального образования до мая 2004 г.. Уволилась по собственному желанию. При этом Зорина Т.Н. зарегистрирована в комнатах ххх общежития, ее супруг Зорин П.В. зарегистрирован в комнатах ххх, их дети - в комнате ххх. Фактически семья проживает в комнатах ххх. Право пользования комнатами ххх Зорины не приобрели, поскольку не вселялись в них в установленном законом порядке (ст.ст.53, 54 ЖК РСФСР, ст. 5 Вводного закона).
01.05.2007 г. ОГОУ НПО ПУ №16 заключило с Зориной Т.Н. договор найма помещения в общежитии на фактически занимаемые ими комнаты ххх л.д.18-19). Договор заключен на период работы Зориной Т.Н. в школе №7 (п.п.2 и 6 договора). Срок действия данного договора продлялся по соглашению сторон до 1 мая 2008 г..
На момент заключения договора Зорина Т.Н., как и иные члены ее семьи, не состояли в трудовых либо ученических отношениях с училищем. Требования о признании недействительным решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Настоящий иск о выселении ответчиков, как применение последствий недействительности ничтожной сделки – договора от 01.05.2007 г., был предъявлен 13.04.2010 г., т.е. в пределах трехлетнего срока, установленного ст.181 ГК РФ. Соответственно, довод представителя ответчика о пропуске срока для обращения в суд является не состоятельным.
Согласно ч.2 ст.105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Таким образом никто из ответчиков на момент заключения договора найма жилого помещения в общежитии не относился и в настоящее время не относится к категориям граждан, имеющих право на проживание в жилом помещении специализированного фонда.
Трудовой договор №44 от 01.07.2005 г. с руководителем областного государственного учреждения – директором училища л.д.8-9) возлагает на руководителя обязанность обеспечивать использование имущества учреждения, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности учреждения, установленными Уставом учреждения (п.3.1.12). Никаких дополнительных прав либо обязанностей руководителя учреждения в отношении имущества не предоставлено. Обратное противоречило бы федеральному законодательству.
К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшими до введения в действие Жилищного кодекса РФ, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).
Никто из членов семьи ответчиков не отнесен к категории лиц, перечисленных в ч.2 ст. 103 ЖК РФ, как лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.
Зорина Т.Н. пояснила, что ее супругу была установлена инвалидность 3 группы по общему заболеванию, но в 2008 г. она была снята. В настоящее время Зорина Т.Н. является пенсионером по старости. Ее представитель Плешачков А.И. пояснил, что имеется решение Бердского суда, а также определение коллегии Новосибирского областного суда, утвердившего решение суда первой инстанции о признании за его доверительницей права на досрочную пенсию по старости. По его словам, дело еще не вернулось из кассационной инстанции, но данное право за Зориной Т.Н. признано.
По мнению суда, данное обстоятельство к предмету настоящего спора также не имеет отношения. Часть 2 статьи 103 ЖК РФ содержит перечень лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. При этом эти лица должны состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. То есть необходимо наличие в совокупности двух условий: состоять на учете в качестве нуждающихся и относиться к перечню лиц, указанных в ч.2 данной статьи, чтобы иметь право на выселение с предоставлением другого жилого помещения. Зорина Т.Н. пояснила, что их семья (кто-либо из членов семьи) никогда не состояла на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Кроме того, ответчиком представлены Постановление главы МО города Бердска от 30.09.2008 г. №2347 о предоставлении земельного участка в аренду по адресу г.Бердск, ХХХ ххх Зориной Т.Н. для индивидуального жилищного строительства и Договор №1165-р от 08.12.2008 г. аренды земельного участка. Из содержания Постановления главы города Бердска следует, что земельный участок предоставлен Зориной Т.Н. на общих основаниях по ее личному заявлению, посредством публикации в газете, а не как лицу, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий. Даже если бы семья ранее состояла на соответствующем учете, то после предоставления Зориной Т.Н. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома была бы снята с учета, согласно п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.
В период рассмотрения спора ответчик представила договора найма жилого помещения от 20.08.2010 г. на комнаты в общежитии ххх, фактически занимаемые ими, заключенный ГБОУ НПО «ПУ №16» с Зориной Т.Н., для временного проживания ее и членов ее семьи л.д.76-77). Жилое помещение, согласно п.2 договора найма, предоставлено в связи с письмом Минобрнауки НСО № 3170\30 от 12.08.2010 г. л.д.74). Из указанного письма следует, что зам.председателя Правительства дал согласие на проживание Зориных в общежитии ПУ №16 до 01.08.2011 г.. Данное основание предоставления жилого помещения в специализированном фонде противоречит требованиям федерального законодательства. Исходя из содержания Постановления губернатора Новосибирской области от 26.05.2010 г. №162 «О министерстве образования, науки и инновационной политики Новосибирской области», к полномочиям Минобранауки Новосибирской области не отнесены вопросы управления и распоряжения недвижимым имуществом, являющимся собственностью Новосибирской области. Более того, согласно п\п 27 п.8 вышеуказанного Положения о Минобрнауки Новосибирской области к непосредственным полномочиям последнего отнесено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленных жилых помещений. Настоящие требования заявлены прокурором города Бердска в том числе в защиту прав детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, обучающихся в данном образовательном учреждении.
Функции распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, управления и распоряжения областным имуществом возложены на Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (Положение о Департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области (в ред. постановления Губернатора НСО от 21.07.2010 №215), утв. Постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.05.2010 №153).
Таким образом, договор найма жилого помещения в общежитии ГБОУ НПО ПУ №16 от 20.08.2010 г. является также ничтожной сделкой, не влекущей правовых последствий.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч.1 ст.100 Жилищного кодекса РФ). Общие последствия недействительности сделок указаны в ст.167 Гражданского кодекса РФ, которая применяется и к данным правоотношениям, с учетом разъяснений вышеуказанного Пленума Верховного Суда РФ. В качестве последствий недействительности договора найма жилого помещения в общежитии применяется выселение лиц, не обладающих правом пользования жилым помещением в общежитии.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Требования прокурора города Бердска удовлетворить.
Признать Зорину Т.Н., Зорина П.В., Зорина Н.П., Зорина А.П., Зорину Н.П. не приобретшими право пользования комнатами ххх в общежитии, расположенном по адресу Новосибирская область, город Бердск, ХХХ ххх
Выселить Зорину Т.Н., Зорина П.В., Зорина Н.П., Зорина А.П., Зорину Н.П. из занимаемых комнат ххх, расположенных в общежитии по адресу Новосибирская область, город Бердск, ХХХ ххх
Взыскать с Зориной Т.Н., Зорина П.В., Зорина Н.П., Зорина А.П., Зориной Н.П. государственную пошлину в местный бюджет по 80 руб. с каждого.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Новосибирский областной суд.
Судья ________________________________________________ И.Ф.Кадашева
Решение __________________, вступило в законную силу ___________________2010 г., выдано ______________________2010 г., подлинник решения находится в Бердском городском суде в гражданском деле № 2-699/10 г.,л.д.__102-107 ____.
ххх: Судья -
Секретарь -