Дело № 2-1215
поступило 29.07.2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 октября 2010 годаг.Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Зотовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Бердска, действующего в защиту интересов Уразова И.Ф., к Отделу пособий и социальных выплат города Бердска о признании незаконным отказа в приеме документов, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности совершить определенные действия,
у с т а н о в и л :
Прокурор города Бердска обратился с заявлением в защиту интересов Уразова И.Ф. к Отделу пособий и социальных выплат г.Бердска о признании незаконным отказа в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», о признании за истцом права на это звание, а также просит обязать выдать истцу удостоверение «Ветеран труда». В обоснование требований указано, что 10.06.2010 г. истцу было отказано в приме соответствующих документов с указанием на то, что Бердский электромеханический завод, осуществлявший награждение Уразова И.Ф. знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», не имел статуса органа или организации, уполномоченных на присвоение таких званий. Полагает отказ незаконным, поскольку награждение было осуществлено от имени Министерства машиностроения СССР, к которому относился Бердский электромеханический завод. При этом истцу назначена трудовая пения по старости, трудовой стаж составляет 35 лет 04 месяца 08 дней.
Представитель третьего лица Департамента социального развития и обеспечения права граждан на социальную защиту Новосибирской области (в настоящее время – Министерства социального развития Новосибирской области) не явился. Извещен. Ранее представитель третьего лица Перкова И.В. представила заявление, в котором указала, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку перечень органов, уполномоченных осуществлять награждение ведомственными знаками отличия, приведен в п.3 ст.3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. №42-ОЗ. Из представленных ранее Уразовым И.Ф. документов не усматривается, что БЭМЗ относился к государственным органам, органам государственной власти либо иным организациям, имеющим право издания приказа о награждении. Удостоверение не содержит даты, а также номера протокола органа, которым было принято решение о награждении.
По тем же основаниям представитель территориального органа по доверенности Колесникова В.И. не признала требований.
Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (на момент вступления в силу данного федерального закона), а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Новосибирской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» №42-ОЗ от 19.10.2006 г. установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Ни представитель ответчика ни представитель третьего лица не оспаривают, что истец имеет необходимый страховой стаж. Наличие стажа подтверждается также сообщением УПФ РФ в г.Бердске от 13.07.2010 г. (л.д.25).
Письмом от 10.06.2010 г. №1009 за подписью начальника Отдела пособий и социальных выплат города Бердска Уразову И.Ф. было отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». Основание отказа – награждение заявителя ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» осуществлено Бердским электромеханическим заводом, не имеющим статуса органа, к полномочиям которого было отнесено принятие решений о награждении подобного рода знаками (л.д.21).
При этом законодательством не определен четкий перечень ведомственных знаков отличия.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации (ст.3 Закона Новосибирской области от 19..06.2006 №42-ОЗ).
С заявлением в территориальный орган о присвоении звания «Ветеран труда» Уразовым И.Ф. было предоставлено удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования» 1977 года, копия трудовой книжки.
Представитель ответчика не оспаривает факт награждения Уразова И.Ф. соответствующим знаком. Однако, полагает, что данное удостоверение не является основанием для присвоения истцу соответствующего звания, поскольку выдано оно Бердским электромеханическим заводом, который не отнесен к перечню органов, перечисленных в п.3 ст.3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 №42-ОЗ.
По мнению суда, данный довод не состоятелен по следующим основаниям. Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки и удостоверения к нему было утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.07.1977 г. (л.д.15). Согласно п\п б) п.3 письма Министерства общего машиностроения СССР ИП-303 от 19.09.77 г. «Об утверждении образцов единых общесоюзных знаков «Ударник десятой пятилетки», «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и положений о них и распределении знаков «Победитель социалистического соревнования» по предприятиям и организациям Министерства» (л.д.15-17) награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза должно производиться совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Письмом Министерства общего машиностроения СССР было предложено распределить общесоюзные знаки «Победитель социалистического соревнования» 1977 года по предприятиям и организациям Министерства (п.2 письма). Из данного письма также следует, что общесоюзные знаки были разосланы по предприятиям и организациям Министерства (п.6 письма). Бердский электромеханический завод в 70-е годы прошлого века входил в состав Министерства машиностроения. Данное обстоятельство подтверждается сообщением зам.генерального директора ОАО «БЭМЗ» (л.д.23). Письмо Министерства общего машиностроения являлось поручением, в том числе, для Бердского электромеханического завода в части награждения от имени Министерства особо отличившихся работников предприятия.
Из приказа директора Бердского электромеханического завода №126 от 23.02.1978 г. «О награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» (л.д.18-21) усматривается, что награждение данным знаком осуществлялось на основании письма ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ за трудовые достижения. В перечне лиц, подлежащих награждению, указан Уразов И.Ф. (л.д.20).
Содержание данного приказа соответствует предложению Министерства общего машиностроения СССР ИП-303 от 19.09.1977 г. сообщить в Управление организации труда, заработной платы и рабочих кадров и ЦК профсоюза сведения о количестве работников, награжденных знаком «Победитель социалистического соревнования», в том числе по категориям работающих (рабочие, ИТР, служащие) по состоянию на 01.10.77, 01.01.78,01.03.78, 01.10.78 и т.д…(п\п «е» п.4 письма – л.д.20).
В трудовую книжку истца внесена запись о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 г. (л.д.11) со ссылкой на приказ №126 от 23.02.1978 г..
Довод представителя ответчика в части отсутствия в удостоверении печати соответствующего Министерства либо ссылки на приказ Министерства, которым награжден конкретный работник от имени Министерства, по мнению суда, также не состоятелен. Представителем территориального органа представлены копии аналогичных удостоверений за 1973, 1975 г.г., в которых имеются подписи Министра общего машиностроения СССР и Председателя ЦК профсоюза. Бланк удостоверения аналогичен представленному истцом (л.д.5). Однако, в последнем отсутствуют наименования должностей лиц, подписавших удостоверение на имя Уразова И.Ф.. При этом в удостоверении на имя истца указано, что награждение его ведомственным знаком осуществляется от имени Министерства и ЦК профсоюза.
Ссылка представителя ответчика в обоснование своих доводов на методические рекомендации Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области «О присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Новосибирской области» и выдаче удостоверений» (л.д.28-29), по мнению суда, также являются не состоятельными. Данные методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом, а имеют признаки разъяснения для внутреннего пользования.
Согласно п. 22.2. Типового положения о территориальном органе Министерства социального развития Новосибирской области – Отделе пособий и социальных выплат, утвержденного Постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 N 204-па "О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области", Отдел пособий и социальных выплат осуществляет прием и рассмотрение документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области".
Удостоверение «Ветеран труда», согласно п.17 вышеупомянутого положения, также выдается территориальным органом.
Из совокупности исследованных доказательств суд пришел к выводу, что награждение Уразова И.Ф. знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 г. осуществлено от имени и по поручению государственного органа - Министерства общего машиностроения СССР и ЦК профсоюзов, а потому требования его законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Требования прокурора города Бердска, действующего в защиту прав и интересов Уразова И.Ф., удовлетворить.
Признать незаконным отказ Отдела пособий и социальных выплат города Бердска в приеме документов Уразова И.Ф. на присвоение звания «Ветеран труда».
Признать за Уразовым И.Ф. право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Отдел пособий и социальных выплат города Бердска выдать Уразову И.Ф. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Новосибирский областной суд.
Судья _________________________________________________________ И.Ф.Кадашева
Решение ____________________, вступило в законную силу ____________________2010 г., выдано ________________2010 г., подлинник решения находится в Бердском городском суде в гражданском деле № 2-1477/10 г., л.д._66-69__.
<данные изъяты>: Судья -
Секретарь -