Дело № 2- 1295 /2010
Поступило в суд25. 08. 2010 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2010 г.г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Киселева Т.Б.
при секретаре Синицкой Е.Ю.
с участием прокурора Стулиной О.Ж.,
представителей органа, решение которого оспаривается - Дорофеевой Н.А. и Степановой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Бердска Новосибирской области о признании противоречащим федеральному законодательству Приложение № 1, утвержденного п.1 решения Совета депутатов г. Бердска от 19.11. 2009 года № 600,
установил:
Прокурор г. Бердска Новосибирской области обратился в суд с заявлением о признании Приложения№ 1, утвержденное пунктом 1 решения Совета депутатов г. Бердска от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска» в части установления нормативов потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и воды на общедомовые нуждыв многоквартирном доме противоречащими федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий с момента издания, и о возложении на Совет депутатов города Бердска обязанности опубликовать решение суда в газете « Бердские новости», указывая, что пунктом 1 оспариваемого нормативного акта установлены нормативы потребления коммунальных услуг для населенияв части холодного и горячего водоснабжения и водоотведения при отсутствии приборов учета согласно приложения № 1. Данное решение опубликовано в газете « Бердские новости» № 49 за 02 декабря 2009 год. Согласно приложения № 1установлены следующие нормативы потребления вмесяц : расход воды куб. м/ чел, ( суммарный, холодная, горячая), стоки - куб м/ чел, тепловая энергия на нужды горячего водоснабжения, Гкал/ чел., а также установлен норматив потребления воды на общедомовыенужды в многоквартирном доме - куб. м/ чел с общей площади квартиры. Полагает, что данное приложение является незаконным, противоречащим действующему законодательству и подлежащим отмене. Постановлением Правительства РФот 23 мая 2006 года№ 306 утверждены Правила установления и определение нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг ( холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление) и требования к их формированию. В силу п. 7 Правил норматив потребленияхолодного и горячего водоснабжения, водоотведения устанавливается в единицах измерения – куб/ метр на 1 человека., отопления – Гкал на 1 кв. метр общей площади жилого помещения. Пунктами 26, 27, 29 указанных Правил - коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей. В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарных, гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качествусоответствующей коммунальной услуги. В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета на 1 кв. метр жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качествуданной коммунальной услуги. Считает, что действующее законодательство не предусматривает возможности установления нормативов потребления воды на внутридомовые нужды и тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения. Просит исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Бердска Стулина О.Ж.заявленные требования уточнила, указав, что в связи с тем, что Советом депутатов г. Бердска принято решение от 29.10.2010 года в частиисключениянормативов потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения просит признать противоречащими федеральному законодательству недействующим Приложение №1, утвержденное п.1 решения Совета депутатов г.Бердска от 19.11.2009 года №600 в части установления нормативов потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме по основаниям изложенным в заявлении.
Представители органа местного самоуправления г. Бердска Дорофеева Н.А., Степанова Л.В.заявленные требования прокурора не признали по основаниям изложенным в отзыве и пояснили следующее : статья27 Правил установления и определения нормативов потреблениякоммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23. 05. 2006 года № 306предусматривает, что в нормативхолодного и горячего водоснабжениявключается расход воды исходя из расчета холодной и горячей воды на1 потребителя, необходимого дляудовлетворения его физиологических, санитарно – гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, т.е., необходимость расхода водына содержание общегоимущества закреплена законодательно. Анализ судебной практики позволяет сделатьвывод о том, что в отсутствие общедомового прибора учета холодной воды, дом оплачивает эти услуги по нормативам, установленным органами местного самоуправления. Совет депутатов соглашается с прокурором в части установления неправильной единицы норматива холодной воды на общедомовые нужды, исчисляемой в кубических метрах на 1 квадратный метр общей площади владельцев квартир. Однако, единицы измерения сами по себе не являются основанием для отмены оспариваемого решения. Установив индивидуальный прибор учета, гражданин отказывается от норматива в части удовлетворения личных потребностей, поскольку индивидуальный прибор учета стоит на границе сетей внутри квартиры, при этом под нормативом на общедомовые нужды он отказаться не может, в силу ст.157 ЖК РФ. Советом депутатов установлен норматив, который является законным. Просит в удовлетворении требований, заявленных прокурором отказать.
Выслушав объяснения прокурора, представителей органа, нормативный акт которого оспаривается, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Совета депутатов второго созыва города Бердска от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска» в пункте 1 Приложения№ 1 установлены нормативы потребления коммунальных услуг населением в части холодного, горячего водоснабжения и водоотведения. Впункте 1 Приложения№ 1значится, что при наличии индивидуальных и общих ( квартирных) приборов учета воды и при отсутствии общедомовых приборов учета объемводы на общедомовые нужды в многоквартирном доме, учитываемый при расчете платы за услуги водоснабжения, составляет 0, 015 куб. м с 1 кв. метра общей площади квартиры в месяц. ( л.д. 3-4)
В соответствии со ст. 154 ЖК РФплата за коммунальные услуги включает в себя плату захолодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отоплениеи газоснабжение.
Размер платыза коммунальные услуги согласноч. 1 ст. 157 ЖК РФрассчитываются из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при из отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии со ст.157 ЖК РФ Постановлением от 23 мая2006 года № 306 определило порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг ( холодное и горячее водоснабжение водоотведение, электроснабжение_) и требования к их формированию.
Согласно п.2 данных Правил норматив потребления коммунальных услуг - это месячный ( среднемесячный) объем ( количество, норма) потребления коммунальных ресурсов в данном случае холодной воды потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
Устанавливаемые в соответствии с данными Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
В силу п. 27указанных Правил - норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной1 и горячейводы на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно – гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требованийк качеству соответствующий коммунальных услуг.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв.Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 - нормативом потребления коммунальных услуг признается месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем используемый при определении размера платыза коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих ( квартирных ) приборов учета ( п. 3)
Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 годаутверждены Правила содержания общего имуществавмногоквартирном доме.
При этом Министерство регионального развития РФ в своем письмеот 18 июня 2007 года 2007 № 11356 –ЮТ /107, разъяснеет, что Правила содержании общего имущества в многоквартирном доме не предполагают включение расходов на оплату коммунальных ресурсов ( электрическую и тепловую энергию, холодную и горячую воду, газ) в цену работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Согласно п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного ( общедомового) прибора учета.
Как указывает Конституционный суд в определении от 01 октября 2009 года № 1099-О- О - в нормативномрегулировании последовательно закрепляется необходимость определения размера платы за коммунальный услуги исходя из их фактического потребления.
С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы представителя органа местного самоуправления г. Бердска, относительно того, что гражданин установив индивидуальный прибор учета отказывается от норматива в части расчета расхода воды, связанного с удовлетворением его личных потребностей, поскольку индивидуальный прибор учета устанавливается на границе сетей внутри квартиры. При этом потребитель не может отказаться от норматива расчета расходаводы в части содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу действующего законодательства.
Следовательно,требования прокурора в части признания противоречащими федеральному законодательству, недействующему и не влекущим правовых последствийПриложение № 1, утвержденного пунктом№ 1 решения Совета депутатов г. Бердска от 19.11. 2009 годав части установления нормативов потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирномдоме удовлетворению не подлежат.
Однако, в единица измерения при установлении нормативапотребления расходы воды, какуказывает прокурор, определена Советом депутатов г.Бердска не верно.
Так, всилу п. а ст. 7Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услугпри выборе единицы измерения используются следующие показатель: в отношении холодного и горячего водоснабжения и водоотведения - куб. метр на 1 человека. В обжалуемомрешении единица измерения установлена – 0,015 куб метр с 1кв.метра общей площади квартиры в месяц.
Таким образом, Приложение № 1, утвержденного пунктом№ 1 решения Совета депутатов г.Бердска от 19.11. 2009 годав части установления нормативов потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирномдомеввидеустановленияуказанной единицы измерения - куб метрахс 1 кв. метра общей площади квартиры в месяц подлежит отмене.
На основании ст.ст. 154 ч.4, 157 ЖК РФ, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора г.Бердска в защиту публичных интересов РФудовлетворить частично.
Признать Приложение № 1, утвержденное пунктом1 решения Совета депутатов второго созыва города Бердска от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска» в части установления нормативов потребления воды на общедомовые нужды в многоквартирном доме в единицах измерения0, 015 куб. метров с 1 кв. метра общей площади квартиры в месяц незаконным, недействующим и не влекущим правовых последствий с момента издания.
Обязать Совет депутатов города Бердска внести изменения в части единицы измерения при расчете платы за услуги водоснабженияна общедомовые нуждыв многоквартирном домеприложения № 1, утвержденногоп.1 решения Совета депутатов второго созыва города Бердска от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска», в соответствиис действующим законодательством - куб. метр на 1 человека в месяц.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований- отказать.
Обязать Совет депутатов города Бердска опубликовать решение суда в части удовлетворенных требований в газете «Бердские новости».
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья(подпись)Киселева Т.Б.
Решение, вступило в законную силу «_____»2010г., выдано «____»2010г., подлинник находится в Бердском городском суде в гражданском деле №2-1295/10г., л.д.
Копия верна: Судья-
Секретарь-