Дело № 2-316/10
Поступило в суд 04.08.08 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2010 года город Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Перфиловой М.А.,
при секретаре Кузнецовой Е.А.,
с участием истца Беловой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Марии Михайловны к Администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области о возложении обязанности по формированию земельного участка и предоставлении его на праве собственности,
УСТАНОВИЛ:
Белова М.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Бердска Новосибирской области о признании права собственности на земельный участок площадью 703,0 кв.м., расположенный в районе НТС «Береговое».
Решением суда от 15 октября 2009 года, иск Беловой М.М. удовлетворен, администрация муниципального образования города Бердска обязана сформировать земельный участок, площадью 703 кв.м., примыкающий к землям НТС «Береговое» и предоставить его бесплатно на праве собственности истцу л.д.105-108 т.2).
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 января 2010 года, вышеуказанное решение суда отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение л.д.140-143 т.2)
В обоснование своих требований истец указывала, что ее мужу Белову А.М. по праву собственности принадлежит земельный участок площадью 585,0 кв.м., с кадастровым номером ххххх расположенный в границах НТС «Береговое». Возле данного участка имелся овраг, куда скидывался мусор. С 1994 года они с мужем стали осваивать овраг, очистили его от мусора, завезли плодородную землю, посадили деревья и кустарники. В результате освоенным оказался участок площадью 703,0 кв.м.. Осенью 2007 года истица обратилась в администрацию муниципального образования г. Бердск с заявлением о бесплатном предоставлении ей, как пенсионеру, «Ветеран труда», указанного участка. Однако в этом ей было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован и в его близи проходит высоковольтная линия электропередачи. Полагает отказ по указанным основаниям незаконным л.д.2-4 т.1).
В последующем Белова М.М. дополнила иск, настаивая на возложении на ответчика обязанности, сформировать запрашиваемый земельный участок площадью 703,0 кв.м., и передать ей в собственность бесплатно. В обоснование иска было указано, что истец, как «Ветеран труда» в соответствии п.п. «б» пункта 3 ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» за № 108-ОЗ, от 14 апреля 2003 года имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно л.д.32-33,51,72-74 т.1).
Определениями суда от 17 августа и 23 сентября 2009 года, 03 февраля 2010 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены СНТ «Береговое» и ЗАО «Региональные электрические сети» в лице филиала ЗАО «Черепановские электрические сети», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) л.д. 143, 187 т.1,л.д.145 т.2).
В судебном заседании истец Белова М.М. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлениях, приведенных выше, утверждая также, что право на бесплатное получение земельного участка в собственность ею ранее не было использовано, расположение на земельном участке ЛЭП не является препятствием для его предоставления, препятствий в использовании линий электропередач она не создает. Кроме того полагает, что имеет право на испрашиваемый земельный участок как по приобретательной давности, так и по «дачной амнистии» л.д.173 т.2).
Представитель ответчика - администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив отзыв на иск л.д.193-196), согласно которому требования Беловой полагают необоснованными, поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен охранной зоной высоковольтной линии электропередач, находится за пределами границ НТС «Береговое». Кроме того, ранее представитель ответчика в судебном заседании поясняла, что участок, который просит предоставить в собственность Белова М.М. для ведения садоводства, относится к землям населенных пунктов и не предназначен для ведения садоводства. Статья 30.1 ЗК РФ дает право предоставления земельных участков из категории земли населенных пунктов, но только для индивидуального жилищного строительства, но не для садоводства, потому нет никаких оснований для предоставления в собственность испрашиваемого участка. Белова занимает земельный участок без надлежащего оформления, такое пользование должно рассматриваться как самовольно захваченное.
Представитель третьего лица - ЗАО «Региональные электрические сети» Сабитова М.Ю., действующая на основании доверенности л.д.197 т.2), представила суду письменный отзыв относительно заявленных требований л.д.198-200 т.2), поддержав его в судебном заседании, согласно которому у ЗАО «РЭС» отсутствует право распоряжения опорой № 4ВЛ 10 кВ ф-1010 и общество не имеет право распоряжаться частью земельного участка, занятого данной опорой. Указанные правомочия принадлежат исключительно собственнику – администрации МО г. Бердска. Само по себе наличие ЛЭП, не препятствует предоставлению земельных участков для землепользования. Согласно Правил охраны электрических сетей…, земельные участки, входящие в охранные зоны, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения разрешительных работ, с обязательным соблюдением требований, установленных Правилами. Однако, только Администрация муниципального образования, как орган, уполномоченный на предоставление гражданам земельных участков в собственность, может решить вопрос о его предоставлении, с учетом требований действующего земельного и гражданского законодательства.
Представитель третьего лица - НТС «Береговое», в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ранее были представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, поскольку права НТС «Береговое» не затрагиваются л.д. 201 т. 1), земельный участок, на который претендует Белова М.М. к землям НТС «Береговое» не относится л.д. 179 т. 1), в предварительном судебном заседании л.д. 172-174 т.2) председатель НТС «Береговое» Казанцев А.В. данную позицию поддерживал.
Представитель третьего лица – Западно-Сибирское Управление Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ранее в предварительном судебном заседании л.д.172-174 т.2) представитель Чертов Г.С., действующий на основании доверенности л.д.156) пояснял, что Правила установления охранных зон объектов сетевого хозяйства определяют, что наличие воздушной ЛЭП не является основанием для изъятия земельного участка, в Правилах устанавливаются лишь определенные ограничения по использованию таких участков.
Заслушав пояснения истца, изучив доводы представителя ответчика, третьих лиц, материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.
Суд находит необоснованной ссылку истца, как на основание своих требований, на п.п. «б» п. 3 ст. 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» № 108-ОЗ от 14 апреля 2003 года, предусматривающего бесплатное однократное предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое осуществляется в том числе в случаях, если земельные участки предоставляются для садоводства, дачного строительства, огородничества или животноводства пенсионерам по старости, имеющим звание ветерана труда или почетное звание "Ветеран труда Новосибирской области" и на закон о «дачной амнистии».
В судебном заседании установлено, и на это обстоятельство истец указывала в исковом заявлении и в судебных заседаниях, что 02 марта 2006 года, мужу истца Белову В.М., с которым они проживали в зарегистрированном браке, был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок в НТС «Береговое», площадью 585 кв.м., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации от 12.04.2006 года л.д.6), Постановлением главы муниципального образования г. Бердска № 566 от 26.02.2006 года л.д.8). Таким образом, суд приходит к выводу, что и право Беловой М.М. на получение земельного участка в собственность бесплатно было реализовано, в соответствии с указанным выше Законом Новосибирской области № 108-ОЗ, поскольку данный земельный участок имеет режим совместной собственности в соответствии со ст. 34 СК РФ.
Что касается закона о «дачной амнистии», на которую ссылается истец, то данные утверждения также безосновательны.
Федеральный закон N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (в ред. от 13.05.2008), получивший широкую известность как Закон о дачной амнистии, изложил ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в иной редакции. В частности, граждане, которым предоставлены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.
Отсюда следует, что земельный участок, для того чтобы стать объектом собственности на основании указанной выше статьи, должен быть выделен гражданину в установленном порядке (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 10). Т.е. упрощенный порядок оформления права собственности предоставляется гражданам, которые в рамках правового поля начали использовать земельные участки до введения в действие Земельного кодекса РФ. Однако доказательств, тому что истец на законных основаниях начала использовать земельный участок, не представлено, напротив как утверждала сама Белова М.М. в судебном заседании, она с мужем по собственной инициативе (самовольно) стала разрабатывать и использовать его.
Кроме того, из нормы, установленной в ст. 4 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", следует, что для реализации прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, создаются садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, кооперативы, партнерства. Для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства (ст. 12).
Однако, в судебном заседании достоверно установлено, что испрашиваемый Беловой М.М. земельный участок не является частью НТС «Береговое» и находится за пределами его границ, данные земли относятся к категории «земли населенных пунктов» л.д.15-20,30,203 т.1, 195-196 т.2) (ст. 7 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Исходя из системного толкования норм установленных в ст. 214, 125 ГК РФ, в Законе НСО № 108-ОЗ от 14.04.2003 года, ст. 10 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
По мнению суда, с учетом указанных норм, правомерны возражения ответчика о том, что данная категория земель должна использоваться и используется в соответствии с планом развития города Бердска, нормами Градостроительного кодекса, а потому не может быть предоставлена для ведения садоводства и огородничества.
Это подтверждается тем, что Администрация МО г. Бердска является собственником электросетевого хозяйства, частично расположенного и на истребуемом истцом земельном участке. Как собственник, в целях надлежащего использования и эксплуатации этого оборудования, с учетом Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением правительства РФ № 160 от 24.02.2009 г., между Администрацией МО г. Бердска и ЗАО «РЭС» 26.05.2009 года был заключен договор аренды сетевого хозяйства, указанный в приложении к договору л.д.2-74 т.1).
Пункт 3 ст. 10 ГК РФ предполагает, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Белова М.М. самовольно заняв истребуемый земельный участок, тем самым нарушила право администрации муниципального образования г. Бердска на распоряжение данным участком.
Как на одно из оснований предоставления в собственность земельного участка истец также ссылается на приобретательную давность.
Однако, неправомерное владение земельным участком не порождает у истца возникновение права собственности в соответствии со ст. 234 ГК РФ. Более того, из разъяснений, данных в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда № 10 и Пленума высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих судебной практике, при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, приобретение земельных участков в собственность в силу приобретательной давности, не предусмотрено.
Таким образом, с учетом установленных судом и указанных выше обстоятельств, того, что законных оснований предоставления в собственность бесплатно исправшиваемого истцом Беловой М.М. земельного участка не установлено, доказательств обратному в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В требованиях Беловой Марии Михайловны к Администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области, о возложении обязанности по формированию земельного участка, площадью 703 кв.м., примыкающего к землям НТС «Береговое» города Бердска Новосибирской области, находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами ххххх и предоставлении его в собственность бесплатно, отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней, со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья (подпись) М.А.Перфилова
Решение не обжаловано, вступило в законную силу «___»_________________ 2010 года, получено стороной «___»________________2010 года, подлинник решения находится в гражданском деле № 2-316\2010 нал.д._____
Копия верна: судья-
секретарь