Дело № 2-497/11 г.
Поступило в суд 15.02.11 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
17 февраля 2011 годаг. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области под председательством судьиКадашевой И.Ф., с участием прокурора Стулиной О.Ж., при секретаре Зотовой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зеленцова Д. А. о признании не законным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Бердска Новосибирской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 «О регистрации Шумского В. Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва»,
у с т а н о в и л:
Зеленцов Д.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Бердска Новосибирской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 «О регистрации Шумского В.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва» по тем основаниям, что 20.01.2011 года Зеленцов Д.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 1. Решением избирательной комиссии муниципального образования г.Бердска от 03.02.2011 года по этому же округу кандидатом в депутаты зарегистрирован Шумский В.Г.. При подаче заявления о регистрации в качестве кандидата в депутаты Шумский В.Г. не представил в избирательную комиссию копию всех страниц паспорта и трудовой книжки, что не позволяет достоверно судить о действительности паспорта, поскольку на иных не представленных страницах могут содержаться какие-либо отметки. Данное обстоятельство противоречит п.2 ст.33 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Непредставление всех копий листов трудовой книжки является отсутствием документа, форма которого утверждена Правительством РФ и подтверждает сведения о трудовой деятельности. Не представлены все 10 разворотов трудовой книжки- «Сведения о работе» и 10 разворотов - «Сведения о награждениях». Кроме того, Шумским В.Г. не представлены копии документов установленной формы, подтверждающих его принадлежность к политической партии, к которой он принадлежит, согласно поданного им в избирательную комиссию заявления (п\п 1 ч.1 ст.38 Закона Новосибирской области №58-ОЗ). Решение избирательной комиссией подлежит отмене, как незаконное, поскольку поданное Шумским В.Г. заявление для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты оформлено с нарушением требований п. 2 ст.33 ФЗ №67-ФЗ. При удовлетворении требования заявитель просит взыскать с избирательной комиссии судебные расходы по оплате государственной пошлины и оплату услуг представителя в сумме 35000 руб. 00 коп.. Заявитель Зеленцов Д.А. извещен. Не явился. Его представитель по доверенности Коновалов А.О. требование поддержал.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования города Бердска Новосибирской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 по доверенности Касса М.П. считает заявление не подлежим удовлетворению, поскольку Шумским В.Г. была представлена копия трудовой книжки, подтверждающая сведения о его постоянном месте работы (1). 02.02.2011 г. им также была предоставлена копия паспорта (2). Шумский В.Г. не указывал в заявлении, поданном в избирательную комиссию, о принадлежности его к какой-либо партии, а потому довод заявителя о том, что Шумским В.Г. не представлено копий документов установленной формы о принадлежности кандидата к одной из партий или общественному объединению – не состоятелен (3).
Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица Шумский В.Г., его представитель Медведев А.А. подтвердили, что заинтересованное лицо на момент подачи в избирком заявления не состоял в политической партии и им, соответственно, не было указано в заявлении, поданном в избирательную комиссию, о его принадлежности к какой-либо партии. Полагают, что копии всех необходимых подтверждающих документов были им приложены к заявлению.
Исследовав представленные письменные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, в том числе прокурора, полагающего, что заявление не подлежит удовлетворению, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Решением Совета депутатов г. Бердска от 21.12.2010 N 743 "О назначении выборов депутатов Совета депутатов города Бердска третьего созыва", в соответствии со статьей 11 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области", статьей 4 Закона Новосибирской области от 08.07.2009 N 359-ОЗ "Об изменении сроков полномочий представительных органов, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Новосибирской области", руководствуясь статьей 12 Устава города Бердска, Совет депутатов города Бердска было решено назначить выборы депутатов Совета депутатов города Бердска третьего созыва на 13 марта 2011 года.
Решением Совета депутатов второго созыва от 16.04.2009 г. №547 назначены члены избирательной комиссии МО города Бердска (с последующими изменениями в составе комиссии - л.д.15-19).
В соответствии с п.1, 6 ст. 84 Закона Новосибирской области № 58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законом.
20.01.2011 г. решением №9/53 избирательной комиссии муниципального образования города Бердска с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №1 Зеленцов Д.А., выдвинувший свою кандидатуру 15.01.2011 г., был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска (л.д.20).
Решением №14/146 от 03.02.2011 г. избирательной комиссией муниципального образования города Бердска с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска Шумский В.Г. (л.д.30).
В соответствии с п.6 ст.85 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.11.2006 N 58-ОСД) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона об основных гарантиях, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях, иных требований, установленных Федеральным законом об основных гарантиях и частями 7 - 9 статьи 42 настоящего Закона.
15.01.2011 г. Шумским В.Г. в соответствии с п.1 ч.4 ст.38 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 г. №58-ОЗ (ред. от 02.12.2010) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» было подано заявление в избирательную комиссию муниципального образования города Бердска по одномандатному избирательному округу №1 о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов города Бердска Новосибирской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу №1 (л.д.21). О себе в заявлении сообщил: дату и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, гражданство, образование, основное место работы. При этом им была представлена копия паспорта из четырех страниц (на одном листе – л.д.22), а в подтверждение основного места работы - копия трудовой книжки из шести страниц (на двух листах-л.д.23, 24). Также была представлена копия документа об образовании, биографические сведения, фотографии, что подтверждается Подтверждением о приеме документов по выдвижению кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва от 26.01.2011 г. (л.д.25). 02.02.2011 г. в соответствии с ч.1 ст.41 Федерального закона №67-ФЗ Шумским В.Г. была дополнительно представлена копия паспорта на трех листах (л.д.26-28), согласно Подтверждения от 02.02.2011 г. (л.д29).
Общие условия выдвижения кандидатов определены в ст.34 Закона НСО №58-ОЗ. Проверив порядок выдвижения Новосибирским областным отделением КП РФ кандидата в депутаты Шумского В.Г., в том числе на соответствие требованиям ст.ст. 40, 41 вышеуказанного Закона Новосибирской области, избирательная комиссия приняла оспариваемое заявителем решение.
Перечень основания к отказу в регистрации кандидата приведен в п.7 ст.42 Закона НСО №58-ОЗ и п.24 ст.28 Федерального закона №67-ФЗ.
Согласно п.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Как установлено из пояснений Шумского В.Г, - он не является членом какой-либо политической партии, в том числе не являлся и на момент регистрации в качестве кандидата в депутаты. В заявлении, поданном им в избирательную комиссию 15.01.2011 г., также не была указана принадлежность его к какой-либо партии либо к общественному объединению (л.д.21). Таким образом, довод заявителя о нарушении при регистрации кандидата Шумского В.Г. требований ч.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ и п/п 1 ч.2 ст.35 Закона Новосибирской области №58-ОЗ не состоятелен.
Представление кандидатом в депутаты Шумским В.Г. копии паспорта 02.02.2011 г., в соответствии с требованиями ч.1 ст.41 Федерального закона №67-ФЗ, подтверждается представленным Подтверждением от 26.01.2011 г. о передаче избирательной комиссии полной копии данного документа (л.д.26-30). Данный довод заявителя Зеленцова Д.А. также является не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Довод заявителя Зеленцова Д.А. и его представителя Коновалова О.А. о непредставлении Шумским В.Г. копии документа, подтверждающего сведения об основном месте работы и занимаемой должности, по мнению суда, также не состоятелен. Из буквального содержания п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ и абзаца второго п/п 1 ч.2 ст.35 Закона Новосибирской области №58-ОЗ не следует, что кандидатом должна быть предоставлена полная копия трудовой книжки. Сказано лишь о необходимости предоставления копий документов, подтверждающих сведения об основном месте работы, службы, занимаемой должности, каковыми, по убеждению суда, могут быть как справки с места работы, содержащие указанные сведения, так и трудовые договоры, приказы работодателя о заключении трудового договора (контракта) и пр., а не только трудовая книжка. Ссылка заявителя в данном случае на подзаконные нормативно-правовые акты несостоятельна и безосновательна. Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Постановление Правительства РФ №225 от 16.04.2003 г., на которое ссылается заявитель, принято в соответствии со ст.66 ТК РФ. Из содержания указанной статьи ТК РФ и Постановления Правительства РФ следует, что настоящие рассматриваемые правоотношения не регулируются данными нормативными актами. Трудовая книжка, как установлено трудовым законодательством, является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Подтверждение кандидатом трудового стажа как и трудовой деятельности законодательством о выборах не предусмотрено, как и предоставление сведений о награждениях, содержащихся в трудовой книжке. Тем не менее Шумским В.Г. представлена копия трудовой книжки (л.д.23-24), содержащая записи о работе - с первой по последнюю, по настоящее время. В данном случае заявитель расширительно толкует требование вышеуказанных положений закона.
По мнению суда форма и содержание заявления кандидата Шумского В.Г. о согласии баллотироваться, а также приложенные к заявлению копии документов, подтверждающих сведения, изложенные им в заявлении, полностью соответствуют действующему законодательству. Оснований для отказа в регистрации кандидата с учетов выше установленных обстоятельств не имелось.
Требование заявителя о возмещении расходов представителю в размере 35 000 руб., а также – судебных расходов в размере 200 руб. удовлетворению не подлежат. Во-первых, Зеленцову Д.А. отказано в удовлетворении требования о признании не законным решения избирательной комиссии, во-вторых, доказательств расходов представителю в заявленном размере Зеленцовым Д.А. не представлено, в-третьих, согласно п.7 ст.38 Устава города Бердска, избирательная комиссия не обладает правами юридического лица.
Перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов предусмотрены пунктом 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 7 ст. 42 Закона Новосибирской области № 58-ОЗ. Данные перечни исчерпывающие и расширительному толкованию не подлежат.
Перечень оснований для отмены судом регистрации кандидата предусмотрен пунктом 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 7 ст. 85 Закона Новосибирской области № 58-ОЗ. Согласно данным нормам, регистрация кандидата может быть отменена судом в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
На основании изложенного и ст.ст. 20, 32, 33, 75, 76, 78 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 34, 38, 42, 85 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 №58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области», руководствуясь ст.ст. 194-199, 259-261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
Отказать Зеленцову Д. А. в удовлетворении заявления о признании не законным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Бердска Новосибирской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 1 от 03.02.2011 г. «О регистрации Шумского В. Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва», о возмещении расходов представителю в размере 35 000 руб., взыскании судебных расходов в размере 200 руб..
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Новосибирский областной суд.
Судья____________________________________________________ Кадашева И.Ф.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу «22» февраля 2011 г<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>