Дело №2-513/11 г.
Поступило в суд 17.02.11 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 февраля 2011 годаг.Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., с участием прокурора Стулиной О.Ж., при секретаре Зотовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Лебедько С. И. об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,
у с т а н о в и л :
Лебедько С.И. просит признать не законным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования города Бердска №16/268 от 07.02.2011 г. об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва и обязать избирательную комиссию муниципального образования города Бердска зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва. В обоснование требования указал, что им было подано 05.01.2011 г. заявление в избирательную комиссию МО города Бердска, согласно которого он выдвинул себя кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва по одномандатному избирательному округу №5. В данном заявлении им были указаны сведения о фактическом месте жительства – <адрес>, а также было указано место регистрации по другому адресу. Были представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвигающегося кандидата. Вышеуказанным решением было отказано в регистрации заявителя как кандидата в депутаты со ссылкой на нарушение п.7 ч.9 ст.41 Закона Новосибирской области №58-ОЗ. Полагает, что отказ не законен, поскольку статья 20 ГК РФ определяет место жительства гражданина как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Заявитель с семьей постоянно проживает <адрес>. Лебедько С.И. и его представитель Лаврухина А.П. требования поддержали.
Представитель избирательной комиссии Астанина С.И. считает заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Согласно ст. 84 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законом.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации регламентирован главой 26 Гражданского процессуального кодекса РФ.Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит (ч.2 ст.260 ГПК РФ).
Лебедько С.И. заявление в суд подано в пределах установленного законом срока.
09.01.2011 г. Лебедько С.И. обратился с заявлением в избирательную комиссию муниципального образования города Бердска о выдвижении себя кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва по одномандатному избирательному округу №5. О себе сообщил дату и место рождения, образование, основное место работы, занимаемую должность, данные паспорта, а также место жительства – <адрес> и адрес регистрации <адрес> (л.д.27).
07.02.2011 г. решением №16/268 избирательной комиссия муниципального образования города Бердска с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательном округу №5 было отказано Лебедько С.И. 19.09.1971 г.р., проживающему в г.Новосибирске, работающему генеральным директором ООО Мебельное объединение «Рост», выдвинувшему свою кандидатуру в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва, в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва (л.д.5). При проверке соответствия порядка выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов города Бердска Лебедько С.И. требованиям Закона Новосибирской области от 07.12.2006 №58-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» избирательная комиссия установила, что число недостоверных и (или) недействительных подписей из числа проверенных подписей избирателей составляет 31 подпись или 100%, что в соответствии с п.5 ч.7 ст.42 вышеуказанного Закона Новосибирской области является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Согласно п.5 ч.7 ст.42 Закона №58-ОЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество представленных для регистрации достоверных подписей избирателей или выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки. В соответствии с п.10данной статьи перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению избирательной комиссии муниципального образования, установленные частями 7 - 9 настоящей статьи, являются исчерпывающими.
Общие условия выдвижения кандидатов предусмотрены ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.34 Закона Новосибирской области от 07.12.2006 N 58-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области". Согласно п.1 ч.2 ст.35 Закона 58-ОЗ установлено, что окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом об основных гарантиях, настоящим Законом, после поступления в окружную избирательную комиссию заявления в письменной форме, согласно приложению N 1 к настоящему Закону, выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В этом заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий
Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов осуществляется с использованием подписного листа, изготовленного по форме согласно приложениям NN 2 - 4 к настоящему Закону. При этом в подписном листе указываются сведения, перечисленные в п.5 ст.39 Закона №58-ОЗ.
Основаниями отказа в регистрации кандидата, согласно п.5 ч.7 ст.42 Закона НСО является недостаточное количество представленных для регистрации достоверных подписей избирателей или выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
При этом недействительными, согласно п.7 ч.9 считаются все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен в соответствии с требованиями настоящего Закона собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя избирательного объединения и (или) собственноручной подписью кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем избирательного объединения и (или) кандидатом имеются исправления, специально не отмеченные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей, уполномоченным представителем избирательного объединения, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, и (или) об уполномоченном представителе избирательного объединения и (или) о кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, не внесены им собственноручно.
Согласно представленных заявителем подписных листов количество подписей избирателей, собранных в поддержку данного кандидата – 31.
Из заявления кандидата (л.д.27) следует, что местом жительства Лебедько С.И. является г.Бердск. В подписных листах также указано, что кандидат проживает в г.Бердске Новосибирской области (л.д.19-25). При этом из паспорта заявителя усматривается, что он зарегистрирован по месту жительства в <адрес> (л.д.28-29).
При этом п.5 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определил адрес места жительства следующим образом: адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Заявитель не зарегистрирован ни по месту жительства по месту пребывания в <адрес>. Фактическое его проживание по указанному адресу подтверждается справкой ТСЖ «Изумрудный» (л.д.6). Однако, данная справка не отвечает требованиям п.5 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ.
Ссылка заявителя и его представителя на ст.20 ГК РФ, определяющую место жительства гражданина, в данном случае не состоятельна, поскольку рассматриваемые правоотношения регулируются специальным законом, которым определено понятие адреса места жительства.
Представитель избирательной комиссии пояснила, что ей не известно – были ли установлены иные нарушения при выдвижении кандидата, кроме указанного в оспариваемом решении, и было ли кандидату предложено устранить допущенное нарушение.
В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи),
Согласно п.1.1. той же статьи при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Как установлено при рассмотрении дела, в подписных листах с подписями избирателей место его жительства кандидатауказано г.Бердск Новосибирской области. Таким образом, при возможном внесении изменений в соответствии с п.1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ в заявление о выдвижении кандидата, поданном в избирательную комиссию, сведений о месте его жительства - внесение изменений в подписные листы с подписями избирателей невозможно, согласно той же нормы Федерального закона.
В соответствии с п.7 ч.9 ст.41 Закона Новосибирской области №58-ОЗ сведения о кандидате в подписном листе не соответствуют действительности (указан недостоверный адрес места жительства кандидата), что является основанием в соответствии с п.5 ч.7 ст.42 того же Закона признать все подписи избирателей недействительными.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 260-261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Отказать Лебедько С. И. в удовлетворении заявления о признании не законным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования города Бердска №16/268 от 07.02.2011 г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва, о возложении обязанности на избирательную комиссию муниципального образования города Бердска с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 зарегистрировать Лебедько С. И. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Бердска третьего созыва.
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней в Новосибирский областной суд.
Судья ______________________________________________________________ И.Ф.Кадашева
Решение не обжаловано, вступило в законную силу «01» марта 2011 г<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>