Дело №2-178/11 г.
Поступило в суд 13.12.10 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2011 года город Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Перфиловой М.А.,
при секретаре Уваровой Ю.В.,
с участием: истца Петрова С.Л.,
представителя ответчика Межевых Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова С.Л. к администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 986,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Бердск, <адрес>, с кадастровым номером №,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что он является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № №, не имеет в собственности недвижимого имущества, в связи с чем, имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка для жилищного строительства, садоводства и огородничества. Реализуя свое право, он неоднократно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка, но ему отказывали из-за отсутствия свободных, сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков на территории г. Бердска. Последний такой отказ ему был дан 26.08.2010 года. Считает данный отказ незаконным, поскольку согласно извещения, опубликованного в общегородской газете «Бердские Новости», администрация МО г. Бердска извещает о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Бердск, <адрес>. Таким образом, ответчик имеет свободные сформированные земельные участки для жилищного строительства. Просит признать незаконным отказ администрации МО г. Бердска в предоставлении ему в собственность земельного участка для жилищного строительства и обязать администрацию МО образования предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 986,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Бердск, <адрес>, с кадастровым номером №.
В судебном заседании истец Петров С.Л. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, приведенном выше, также представил суду письменные пояснения по иску (л.д.78-79), которые поддержал в судебном заседании, согласно которым он неоднократно в 2010 году обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, но всегда получал однотипные отказы со ссылкой на отсутствие свободных сформированных земельных участков. Однако, узнав о наличии у администрации земельных участков через газету, он, уже при наличии его иска в суде, обратился в администрацию за предоставлением ему конкретного земельного участка, но вновь получил отказ, в связи с тем, что данный земельный участок выставлен на торги. Считает, что такого основания отказа в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, не предусмотрено.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования г. Бердска Новосибирской области Межевых Е.В., действующий на основании доверенности (л.д. 30), иск не признал, представлен письменный отзыв на иск (л.д.52-54), который поддержал в судебном заседании, также пояснив, что право Петрова С.Л. на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка они никоим образом не оспаривают и не ограничивают. Во всех ответах на обращение Петрова С.Л. ему разъяснялось об отсутствии свободных сформированных земельных участков. Более того, Решением Сессии Совета депутатов г. Бердска от 11.11.210 года № 723, был утвержден порядок рассмотрения заявлений таких льготников как истец, началось формирование очереди граждан, имеющих льготы на предоставление земельных участков. Однако истец, после установления порядка рассмотрения подобных заявлений, в администрацию не обращался, в списке очередности не числится. Вообще в 2010 году льготникам было предоставлено 20 земельных участков, предоставлялись они хаотично, по мере формирования участков. А в настоящее время порядок рассмотрения заявление и предоставления участков утвержден и все будет предоставляться в соответствии с действующим порядком.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах», установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В судебном заседании установлено, что Петров С.Л. является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии БК № № (л.д.4). Не имеет в собственности недвижимого имущества (л.д.9,10,11), в связи с чем, неоднократно обращался именно в администрацию МО образования города Бердска о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, но ему было в этом отказано, что подтверждается ответами администрации МО г. Бердска (л.д. 35-43), в связи с отсутствием свободных сформированных земельных участков на территории муниципального образования.
Частью 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ, статьей 14 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области» установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта «г» части 1 статьи 15 Закона Новосибирской области «Об использовании земель на территории Новосибирской области», ветераны боевых действий имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размерах в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч. 5 ст. 15.1 Закона Новосибирской области № 108-ОЗ, бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьей 15 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство во внеочередном порядке ветеранам боевых действий не предусмотрено.
Более того, в настоящее время Решение Совета депутатов г. Бердска от 11.11.2010 N 723 разработан Порядок, в соответствии со статьей 15.1 Закона Новосибирской области от 14.04.2003 N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области", который определяет процедуру учета и рассмотрения заявлений о бесплатном однократном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Бердска.
В соответствии с пунктом 2, действие Порядка распространяется на земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования города Бердска и свободные от прав третьих лиц, расположенные в границах муниципального образования. Данный порядок распространяется, в том числе и на категорию граждан - ветераны боевых действий. Земельные участки в границах муниципального образования, из которых возможно формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определяются в соответствии с утвержденной градостроительной документацией. Пунктом 4 Порядка установлено, что гражданин, претендующий на бесплатное однократное предоставление земельного участка в собственность, обращается в администрацию муниципального образования г. Бердска Новосибирской области с заявлением, в котором указывается размер земельного участка, предполагаемое место его размещения и назначение.
Отдел земельных отношений администрации города Бердска осуществляет учет заявлений категорий граждан, имеющих льготы, на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведет книгу учета, включает заявителя в список очередности бесплатного предоставления земельных участков; при принятии решения о включении заявителя в список очередности бесплатного однократного предоставления земельных участков ему присваивается номер очереди.
Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось истцом, он в установленном в настоящее время и указанном выше Порядке, в администрацию МО г. Бердска за предоставлением земельного участка не обращался, в список очередности бесплатного однократного предоставления земельных участков, не включен.
Действительно, как указывалось выше, ранее, истец обращался в администрацию МО г. Бердска с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, но ему было отказано в предоставлении, из-за отсутствия свободных сформированных земельных участков. Данные отказы, по мнению суда, являлись законными и обоснованными, отвечающими требованиям части 3 ст. 15.1 Закона Новосибирской области № 108-ОЗ, предусматривающей предоставление земельных участков гражданам, при наличии свободных земельных участков в порядке очередности поступления заявлений.
Ссылка истца на то обстоятельство, что у ответчика имеется свободный сформированный земельный участок по адресу: г. Бердск, <адрес>, с кадастровым номером №, а потому он должен был быть предоставлен ему, по мнению суда несостоятельна.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с частью 1 ст. 132 Конституции РФ, пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Постановлением № 2134 от 21.06.2010 года администрации города Бердска (л.д.55), было принято решение о проведении торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды на испрашиваемый истцом земельный участок, что не противоречит указанным выше требованиям закона и статьям 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, с учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, указанных выше, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В исковых требованиях Петрова С.Л. к администрации муниципального образования города Бердска Новосибирской области, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 986,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Бердск, <адрес>, с кадастровым номером №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья (подпись) М.А. Перфилова
Решение обжаловано, кассационным определением Новосибирского областного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу «21» июня 2011 г., <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>