Дело № 2-1087/11 г.
Поступило в суд 30.05.11 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 июля 2011 г. г.Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Зотовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Бердска в защиту интересов Решетниковой Н. Ф. к Отделу пособий и социальных выплат г.Бердска о присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
Прокурор города Бердска обратился с заявлением в защиту прав и интересов Решетниковой Н.Ф. к Отделу пособий и социальных выплат г.Бердска о признании не законным отказа истцу в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности на ответчика выдать истцу удостоверение «Ветеран труда». Считает, что письмом от 28.02.2011 г. Решетниковой Н.Ф. незаконно было отказано в приме документов со ссылкой на отсутствие оснований для присвоения данного звания. Заявителем были представлены документы о награждении ее знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Награждение произведено от имени Главмикробиопрома и ЦК профсоюза химической и нефтехимической промышленности. Помощник прокурора Стулина О.Ж., истец требования поддержали.
Представитель ответчика Колесникова В.И. не признала требований. В возражение пояснила, что в представленных истцом в Отдел пособий и социальных документах не содержится никаких сведений ни о приказе Главмикробиопрома и ЦК профсоюза химической и нефтехимической промышленности, ни о совместном решении администрации и профсоюзного комитета завода, которыми якобы было принято решение о награждении истца. Полагает, что Решетникова Н.Ф. не достаточно настойчиво требовала от работников архивов любых сведений, которыми бы могла подтвердить указанные ею обстоятельства и что ей следует обратиться в архивы города, завода, в архив областной, чтобы получить необходимые сведения.
Представитель третьего лица Министерства социального развития Новосибирской области Суховеева Е.М. представила заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку награждение Решетниковой Н.Ф. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» произведено директором Бердского химического завода, а потому указанный знак не может учитываться при решении вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда», учитывая положения п.4 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 г., закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. №42-ОЗ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (на момент вступления в силу данного федерального закона), а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так пунктом 1 статьи 2 Закона Новосибирской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» №42-ОЗ от 19.10.2006 г. установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
С 27.01.2004 г. Решетниковой Н.Ф. назначена пенсия в соответствии со ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д.9). С заявлением в территориальный орган о присвоении звания «Ветеран труда» Решетникова Н..Ф. обратилась 14.02.2011 г., предоставив удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д.8).
Письмом от 28.02.2011 г. за №431 за подписью начальника Отдела пособий и социальных выплат города Бердска Решетниковой Н.Ф. было отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.14). Основание отказа – представленные документы не содержат достаточного основания для оформления ходатайства и направления их губернатору Новосибирской области для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», из представленных документов о награждении (удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года») не усматривается, что документ о награждении выдан на основании решения вышеуказанных органов. Награждение произведено на основании приказа по Бердскому химическому заводу от 24.01.1980 г. №37, в котором не указано, что данное награждение произведено от имени Главмикробиопрома и ЦК профсоюза химической и нефтехимической промышленности. Рекомендовано обратиться в архив за получением дополнительных документов, подтверждающих награждение заявителя вышеуказанными органами.
Законодательством не определен четкий перечень ведомственных знаков отличия.
В соответствии со ст.3 Закона Новосибирской области от 19.06.2006 №42-ОЗ документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации
Постановлением Президиума ЦК профсоюзов (п.12 протокола №5) от 08.04.1977 г. был утвержден образец единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» и Положение нем (л.д.11, оборот). Согласно указанного Положения данным знаком награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение зданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п.1 Положения). Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п.2 Положения).
Приказом по Бердскому химическому заводу №37 от 24.01.1980 г. (л.д.12-13) «О награждении работников завода Общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования за 1979 год» награжден ряд работников, в том числе – Решетникова Н.Ф.. Основания награждения – за достигнутые успехи в работе и социалистическом соревновании за 1979 год. Приказ подписан директором завода, согласован с председателем завкома.
Удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» содержит ссылку на то, что данный Знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, что Решетниковой Н.Ф. – инженеру-плановику отдела 18 данный Знак вручается от имени Главмикробиопрома и ЦК профсоюза химической и нефтехимической промышленности. Дата выдачи удостоверения – 24.01.1980 г. (л.д.8) совпадает с датой приказа №37 о награждении.
Основания награждения истца общесоюзным знаком указаны в приказе №37 от 24.01.1980 г.. Эти основания полностью соответствуют рекомендациям, изложенным в п.1 Положения к данному знаку. Как усматривается из содержания приказа, он согласован с председателем заводского профсоюзного комитета и подписан директором завода. Таким образом требование п.2 вышеуказанного Положения также соблюдено. При таких обстоятельствах основания и порядок награждения работника за достигнутые трудовые успехи соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент награждения работника. Тот факт, что сам Знак и удостоверение к нему были предоставлены соответствующим Министерством, а не были изготовлены на Бердском химическом заводе – представителем ответчика не оспаривается. Факт принадлежности удостоверения Решетниковой Н.Ф. также не оспаривается, как и факт того, что по приказу №37 от 24.01.1980 г. была награждена общесоюзным знаком именно она.
Довод ответчика и третьего лица о том, что истец была награждена соответствующим знаком приказом директора Бердского химического завода при установленных выше обстоятельствах является не состоятельным, поскольку при отсутствии делегирования такого права – награждать работников от имени соответствующих министерств и ведомств по решению администрации завода и профсоюзного комитета завода – награждение общесоюзным знаком только по приказу директора завода было бы невозможно. Именно в силу того, что право награждать работников от имени министерств и ведомств было предоставлено администрации и профкому по месту работы – оно и было реализовано руководителями на местах, по предоставлении им общесоюзных знаков и удостоверений к ним на основании приказов о награждении либо списков работников, подлежащих награждению.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчик либо третье лицо не представили никаких доказательств, подтверждающих их возражения на исковые требования.
Методические рекомендации по вопросам присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Новосибирской области», которыми руководствуются в своей работе территориальные органы (л.д.17), являются документами внутреннего пользования, содержащими разъяснения относительно порядка приема и содержания предоставляемых гражданами документов, а также оснований для отказа в приеме документов. Законодательство в данном случае не содержит запрета для реализации истцом права оспорить в судебном порядке отказ территориального органа в принятии документов и признании за ней права на присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии Законом Новосибирской области от 19.10.2006 N 42-ОЗ (ред. от 15.07.2010) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 28.09.2006 N 42-ОСД) Звание "Ветеран труда" присваивает Губернатор Новосибирской области на основании заявления гражданина (1). Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан (далее - орган социальной защиты населения по месту жительства), заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда" (2). Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется распоряжением Губернатора Новосибирской области и является основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда" (9). Удостоверение "Ветеран труда" вручается гражданам органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя (10).
При таких обстоятельствах Отдел пособий и социальных выплат г.Бердска является надлежащим ответчиком по данному спору.
На основании изложенного и ст.ст.8 ч.1 п.3, 11 ч.1, 12 абз.2 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Требования удовлетворить.
Признать не законным отказ Отдела пособий и социальных выплат г.Бердска в приеме документов Решетниковой Н.Ф. на присвоение звания «Ветеран труда». Признать за Решетниковой Н. Ф. право на присвоения звания «Ветеран труда». Обязать Отдел пособий и социальных выплат выдать Решетниковой Н. Ф. удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Новосибирский областной суд.
Судья ________________________________________________ И.Ф.Кадашева
Решение обжаловано, кассационным определением Новосибирского областного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу «25» августа 2011 г<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>