Дело № 5-44/ 11
Поступило в суд 15.04. 2011 г. <данные изъяты>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
10 мая 2011 года г. Бердск
Судья Бердского городского суда Новосибирской области Киселева Т.Б,
с участием представителя ТСЖ « Изумрудный» - Шумской А.С.
при секретаре Синицкой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников жилья « Изумрудный»,
установил:
11 апреля 2011 года инспектором ОУФМС РФ по НСО в г. Бердске составлен протокол об административном правонарушении № 54 МС 122214 в отношении ТСЖ « Изумрудный».
В протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе административного расследования № 1 от 11 февраля 2011 года установлено, что ТСЖ « Изумрудный» предоставило услуги гражданину Узбекистана Каршибаеву Б. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящемуся с нарушением установленного порядка пребывания иностранных граждан на территории РФ - без постановке на миграционный учет в течение 7 рабочих дней. Предоставление услуг выразилось в предоставлении в период с 20 января 2011 года по 01 февраля 2011 года подвального помещения, оборудованного для проживания по адресу <адрес>, вышеуказанному иностранному гражданину, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.9 КОАП РФ.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Шумская А.С, действующая на основании доверенности вину не признала и пояснила, что, по ее мнению, ТСЖ «Изумрудный» привлечено к административной ответственности не обосновано, т.к. должностное лицо Сафронов бывший председатель правления на момент совершения административного правонарушения своими действиями допустил совершение указанного правонарушения, т.к. исполнил обязанности по управлению ТСЖ не надлежащим образом. Статьей 2.1 КоАП РФ определен субъект административного правонарушения. В действиях юр. лица ТСЖ «Изумрудный» виновных действий не усматривается. В материалах дела отсутствует полный объем доказательств позволяющей сделать вывод о виновности юр. лица. Как следует из материалов дела, плата за проживание иностранных граждан на территории ТСЖ «Изумрудный» не взималась. Указанное обстоятельство дает обстоятельство полагать, что ТСЖ «Изумрудный» не оказывало возмездные услуги. В связи с чем, есть основание полагать, что Сафронов действовал самостоятельно, вразрез интересам собственников жилья, данный вопрос Сафроновым с правлением не был согласован. Кроме того ТСЖ «Изумрудный» существует на взносы собственников жилья объединенных не с целью извлечения прибыли, поэтому взыскание штрафа в размере 250 000 рублей является непосильной суммой для собственников жилья. Просит прекратить производство по делу в отношении юр. лица ТСЖ «Изумрудный, » за отсутствием состава правонарушения.
Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
Согласно частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете" или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 указанного Федерального закона).
Товарищество собственников жилья « Изумрудный» внесено в ЕГРЮЛ с 01 апреля 2002 года ( л.д. 6), за которым зарегистрировано право собственности на нежилое помещение площадью 1667, 4 кв. метров, расположенное по адресу <адрес>.
Согласно Устава Товарищества собственников жилья « Изумрудный» - Товарищество является некоммерческой организацией, формой объединения собственников жилых и нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и, в установленном законодательством пределах, распоряжением общим имуществом. Целями Товарищества в частности является – реализация собственниками жилых и нежилых помещений прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом. ( л.д. 9-25 ) , что не противоречит ст. 135 ЖК РФ.
Пунктом 4.1. Устава установлено, что объектами собственности членов товарищества являются жилые помещения( квартиры, комнаты в квартирах) и нежилые помещения, а также имущество, находящееся в их общей долевой собственности. К общему имуществу относятся части комплекса недвижимого имущества, предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе, в том числе : межквартирные лестничные клетки, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы, и т.д.
В соответствии п. 4.3. Устава - отдельные объекты общего имущества на основании решения общего собрания членов товарищества, принятого в соответствии с уставом товарищества, могут быть переданы в пользование какому – нибудь лицу или лицам, в случаях, когда использование ими данного имущества не связано с нарушением охраняемых законом интересов прав и интересов домовладельцев, что согласуется с со ст. 36 ч.4 ЖК РФ, которая гласит, что по решению собственников могут быть переданы в пользование иным лицам объекты общего имущества в многоквартирном доме.
Как видно из материалов дела, объяснений собственников жилья К. Г. А.( л.д. 21), К. С. И.( л.д. 23) их согласие на передачу в пользование подвальным помещением гражданам, не являющихся собственниками в праве общей долевой собственности на объекты недвижимости, ни кто не спрашивал, общее собрание по этому вопросу не проводилось.
Вместе с тем по делу установлено, что подвальное помещение в период с 20 января 2011 года по 01 февраля 2011 года было предоставлено иностранному гражданину бывшим председателем правления ТСЖ « Изумрудный» Сафроновым В.А.
В силу ч. 2 ст. 149 ЖК РФ, ст. 15.3 Устава председатель правления правомочен совершать сделки, которые в соответствии с действующим законодательством и уставов товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием.
Таким образом установлено, что председатель правления ТСЖ « Изумрудный», в нарушение действующего законодательства, превышая свои полномочия, в разрез интересам членов товарищества, по своей инициативе, оказал услуги иностранным гражданам в виде предоставление помещения для проживания.
Поскольку решение вопроса о передачи недвижимости в пользование иным лицам относится к исключительной компетенции общего собрания членов ТСЖ, доказательств того, что лицо, юридическое лицо привлекаемое к административной ответственности, предоставило иностранному гражданину, находящемуся в РФ с нарушением установленного порядка, жилое помещение, суду не представлено и судом не установлено.
Также суд отмечает то обстоятельство, что согласно договора предоставления персонала № 1 от 20 декабря 2010 года, заключенного между ТСЖ» Изумрудный» и ООО « ТоргСтрой», последний обязался предоставить в распоряжение ТСЖ для выполнения ими на территории городка «Изумрудный» работ по уборке территории и других работ свой персонал рабочих ( л.д. ), что еще раз подтверждает то, что председатель правления, предоставляя услуги иностранным гражданам в виде пользования общим имуществом членов ТСЖ, действовал самостоятельно.
Исходя из изложенного, оснований считать, что ТСЖ « Изумрудный» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, не имеется.
Кроме того, как видно из протокола по делу проводилось административное расследование.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Должностным лицом ОУФМС РФ по НСО в г.Бердске выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.9. КоАП РФ 11 февраля 2011 года. Однако, протокол об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении лишь 11 апреля 22011 года, указывая на проведение административного расследования.
В месте с тем, возбуждение дела, проведение административного расследования и составление протокола об административном правонарушении произведены с нарушением порядка и сроков, предусмотренных частями 2, 3.1 и 5 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в материалах административного дела отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, указание на то, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течении суток под расписку вручена или выслана представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, в частности ТСЖ» Изумрудный» и доказательства этому.
Срок административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном расследовании. Эти требования закона лицом, составившим протокол об административном правонарушении, также нарушены.
Несоблюдение установленного законом порядка и сроков составления протокола об административном правонарушении, определения о возбуждении дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет сделать вывод о том, что в действиях ТСЖ «Изумрудный» отсутствует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, и административное дело подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Постановил :
Производство по делу в отношении товарищества собственников жилья «Изумрудный» по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья подпись
Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 25 мая 2011 года.
<данные изъяты>