Гражданское дело № 2-367\2010 ссо 57
Решение
Именем Российской Федерации
Село Беляевка 26 июля 2010 года.
Беляевский районный суд Оренбургской области
В составе:
Председательствующего судьи Зуенко Е.В.
При секретаре Лбовой И.Я.
С участием прокурора Беляевского района Оренбургской области Вингерт И.Е.
Третьего лица Соколовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Беляевского района в интересах несовершеннолетней ФИО11 ФИО12 к старшему судебному приставу Беляевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Четвериковой ФИО9 о признании незаконным бездействия,
Установил:
Прокурор Беляевского района обратился в суд в интересах несовершеннолетней ФИО13 исковым заявлением о признании незаконным бездействия к старшему судебному приставу Беляевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Четвериковой ФИО10 (далее по тексту – Четверикова Г.П.), ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГ. года на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГ. года было возбуждено исполнительное производство №... о взыскании с Петрусева А.И. алиментов в пользу Соколовой Е.Н. на содержание дочери ФИО14 рождения. В ходе проверки данного исполнительного производства было установлено, что судебный пристав-исполнитель ФИО6 не выполнила обязанности по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов не выполнила: запросы о наличии у должника имущества не были сделаны, вопрос о реализации обнаруженного имущества не разрешен. Считает, что имеется бездействие судебного пристава, которая в настоящее время уволена. Считает, что к этому привело бездействие ФИО15 просил признать незаконным ее бездействие в части непринятия мер по исполнительному производству №....
В ходе судебного заседания прокурор Беляевского района Вингерт И.Е. исковые требования снизил: просил признать незаконным бездействие Четвериковой ФИО16 в период с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению исполнительного производства 53\9\7172\1\2009. В остальной части исковые требования не поддержал и отказался от поддержания требований.
Ответчик Четверикова Г.П. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что по исполнительному производству 53\9\7172\1\2009 судебный пристав принял все необходимые меры, требований действующего законодательства нарушено не было.
ДД.ММ.ГГ. года возбужденно исполнительное производство о взыскании алиментов с Петрусёва А.И в пользу Соколовой Е.Н на содержание дочери в размере ? части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно. Исполнительный документ был возвращен ОВД по МО Беляевский район, в связи с увольнением должника алименты удержаны по ДД.ММ.ГГ. года. Согласно ответа на запрос Петрусёв А.И является получателем социального пособия в размере 2718 рублей. Судебным приставом исполнителем вынесено и направленно в Центр пенсионного обеспечения постановление об обращении взыскания на доходы должника, в размере ? части начиная с ДД.ММ.ГГ. года.
ДД.ММ.ГГ. года должнику Петрусёву А.И было вручено предупреждение об уголовной ответственности предусмотренной ст. 157 УК РФ. 20.11. 2009 года судебным приставом вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства, зарегистрированного за должником в ГИБДД.
08 и ДД.ММ.ГГ. года должником внесено 4300 рублей в счет данной задолженности по алиментам.
ДД.ММ.ГГ. года от взыскателя поступило заявление о привлечении должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ постановлением от ДД.ММ.ГГ. года в возбуждении уголовного дела отказано.
Таким образом, она считает, что судебным приставом исполнителем приняты все меры допустимые законом к своевременному полному и правильному исполнению требований исполнительных документов. Доводы прокурора указанные в заявлении являются несостоятельными. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества необходимого для существования гражданина и членов его семьи, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Кроме того, считает, что прокурором при подаче заявления в интересах гражданина должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения гражданина и приложены копии документов. В соответствии со ст. 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Таким образом, считаю, что заявление подано неправомочным лицом, так как в данном заявлении не имеется обоснования невозможности обращения взыскателем - родителем несовершеннолетнего ребёнка в суд за защитой нарушенного права, также не приложены документы, свидетельствующие об отсутствии возможности самостоятельного обращения. Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментам предусмотрен ст. 102 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также ст. 113 СК РФ так как размер задолженности по алиментам уплачиваемый на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течении которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал, либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из средней заработной платы по российской Федерации на момент взыскания задолженности. В случае если определённый размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. Заявителем также не указанно, какой норме закона не соответствует постановление судебного пристава исполнителя, каким образом нарушены права и свободы несовершеннолетнего ребёнка, какие препятствия к осуществлению его прав и свобод созданы, таким образом судебным приставом приняты все меры по исполнению исполнительного производства. Просила суд в удовлетворении заявления прокурора Беляевского района Оренбургской области о признании бездействия старшего судебного пристава исполнителя отказать. ФИО6в Беляевском РОСП в настоящее время не работает.
Третье лицо Соколова Е.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что после увольнения должника Петрусева А.И., с работы она неоднократно обращалась в службу судебных приставов, с просьбой о содействии в получении алиментов с должника. Ставила их в известность о том, что у должника имеется автомобиль в собственности и денежные средства на сберегательной книжке. Алименты на содержание дочери она не получала с июня 2009 года несколько месяцев, считает, что это произошло из за бездействия судебных приставов, так как должник Петрусев А.И смог в этот период реализовать свой автомобиль и израсходовать денежные средства находящиеся на счете.
Третье лицо Петрусев А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен должным образом.
В ходе судебного заседания обозревались материалы исполнительного производства №.... Из которого следует, что единственным исполнительным действием, произведённым по истечении двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, судебного пристава исполнителя ФИО6, после возбуждения исполнительного производства №... в отношении должника Петрусёва А.И. ДД.ММ.ГГ. года, явился запрос начальнику УВД по Оренбургской области, с просьбой сообщить о дате начала периода выплат, размеру выплат датированный ДД.ММ.ГГ. года.
Из должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Беляевского районного отдела судебных приставов по Оренбургской области следует, что в целях обеспечения выполнения полномочий, возложенных на Отдел на основании Положения об Отделе и общего руководства деятельностью Отдела, начальник Отдела обеспечивает организацию надлежащего и своевременного выполнения полномочий, предусмотренных положением об Отделе, оказывает в пределах компетенции Отдела практическую помощь подчинённым сотрудникам отдела, осуществляет контроль правильности исполнения судебными приставами исполнителями исполнительных документов, соблюдение ими в процессе совершения исполнительных действий требований закона.
(л.д. 20-36)
Из приказа по Федеральной службе судебных приставов от ДД.ММ.ГГ. года следует, что Четверикова ФИО19 заместитель начальника отдела судебного пристава исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, назначена с ДД.ММ.ГГ. года на должность федеральной государственной гражданской службы начальником отдела-старшего судебного пристава Беляевского районного отдела судебных приставов по Оренбургской области.
л.д. 93)
Выслушав объяснения прокурора, ответчика Четвериковой Г.П, третьего лица Соколовой Е.Н, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Под исполнительными действиями законодатель в статье 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. года №...ФЗ «Об исполнительном производстве» фактически регламентировал полномочия, предоставляемые судебному приставу-исполнителю при осуществлении принудительной реализации судебных и иных актов. Перечень полномочий по совершению исполнительных действий, содержащийся в части 1 данной статьи следует считать не исчерпывающим. При этом возможность совершения иных исполнительных действий (реализации полномочий), помимо указанных в данной норме, должна быть обусловлена необходимостью обеспечения своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В статье 68 вышеназванного Федерального закона под мерами принудительного исполнения регламентируются действия, указанные в исполнительном документе; действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному документу (например, действия по обращению взыскания на имущество должника, обращению взыскания на периодические выплаты, получаемые должником и др.).
Основаниями применения мер принудительного исполнения являются принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; и истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, в случаях, предусмотренных законом.
Возбуждение исполнительного производства производится на основании предъявленного в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа и заявления взыскателя.
Исполнительным признается документ, выданный соответствующим органом на основании судебного либо иного акта, подлежащего принудительной реализации, их перечень установлен статьей 12 Федерального закона и не является исчерпывающим.
В течение трех дней со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа должен быть решен вопрос о возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Перечень мер принудительного исполнения, приведенный в статье 68 вышеназванного закона, не является исчерпывающим. В пункте 11 части 3 упомянутой статьи указывается на возможность применения других мер, не упомянутых в данном перечне и предусмотренных федеральным законом либо исполнительным документом. К таким мерам можно отнести, например, запрет на совершение определенных действий (реализацию имущества либо имущественных прав) и тому подобное.
Выбор конкретной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем зависит от предписания, содержащегося в исполнительном документе, подлежащем принудительному исполнению, а также от конкретно складывающейся ситуации, а также должен соответствовать характеру взыскания, размеру взыскиваемых сумм или имущества.
В статье 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» рассматриваются три случая обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина, которые являются исчерпывающими и не подлежащими расширительному толкованию.
Судебный пристав-исполнитель обязан выявить все доходы должника и обратить на них взыскание, а при их отсутствии или недостаточности у должника ежемесячных доходов (заработной платы или иных доходов) - обратить взыскание на денежные средства и иное имущество должника в порядке главы 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исключение составляет положение статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ, где указано имущество должника, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.
Обращение взыскания на имущество должника состоит из выявления (установление местонахождения имущества), изъятия имущества и принудительной реализации либо передачи имущества взыскателю. Этап выявления имущества должника достаточно детально регламентирован в статье 69 (части 7-10) Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Под имуществом, на которое может быть обращено взыскание, понимаются вещи, иные материальные ценности, в том числе деньги, ценные бумаги, имущественные права как в виде права на вещи, так и права получения по обязательствам.
Процедура обращения взыскания на имущество должника включает в себя определенную последовательность осуществления действий.
В первую очередь, взыскание обращается на денежные средства должника, порядок которого детализирован статьей 70 вышеупомянутого закона. Помимо денежных средств, взыскание обращается на иные ценности, находящиеся у должника либо на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных учреждениях.
Обращение взыскания на имущество должника проводится только при условии, если у должника отсутствуют денежные средства (как в рублях, так и в валюте) либо их недостаточно для полного исполнения требований.
Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в статье 69 регламентируется порядок определения местонахождения имущества, на которое возможно обратить взыскание. Основную обязанность по предоставлению сведений о принадлежащих правах на имущество закон возлагает на должника. При непоступлении сведений о наличии имущества от самого должника судебный пристав-исполнитель направляет запросы в налоговые, иные органы и организации.
В ходе судебного заседания было установлено, что исполнительное производство №... о взыскании с Петрусева А.И. алиментов в пользу Соколовой Е.Н. на содержание дочери ФИО20 было возбуждено ДД.ММ.ГГ. года после возвращения исполнительного документа (судебного приказа от ДД.ММ.ГГ. года) с места работы должника в связи с увольнением.
Запрос о дате начала периода выплат, размера выплат по месяцам был направлен судебным приставом-исполнителем Беляевского РОСП ФИО6 только ДД.ММ.ГГ. года. Других действий судебным приставом-исполнителем в период с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, более двух месяцев, не совершалось. Тогда как частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливается двухмесячный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав исполнитель ФИО6 в настоящее время не работает в Беляевском районном отделе судебных приставов по Оренбургской области.
Четверикова Г.П. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела-старшего судебного пристава Беляевского районного отдела судебных приставов по Оренбургской области ДД.ММ.ГГ. года соответственно с этой даты должна была контролировать работу подчинённых ей сотрудников по организации надлежащего и своевременного выполнения полномочий, предусмотренных положением об Отделе, осуществлять контроль правильности исполнения судебными приставами исполнителями исполнительных документов, соблюдение ими в процессе совершения исполнительных действий требований закона, чего ею при исполнении исполнительного производства №... о взыскании алиментов с Петрусева А.И в пользу Соколовой Е.Н не было сделано, чем были нарушены права взыскательницы Соколовой Е.Н и её несовершеннолетней дочери ФИО21 на получение алиментов.
Из всего выше изложенного следует, что требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Исковое заявление прокурора Беляевского района в интересах несовершеннолетней ФИО5 ФИО22 к старшему судебному приставу Беляевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Четвериковой ФИО23 о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Четвериковой ФИО24 в период с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению исполнительного производства 53\9\7172\1\2009.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГ. года.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГ. года.