2-519\2010
Решение
Именем Российской Федерации
Село Беляевка 21 сентября 2010 года
Беляевский районный суд Оренбургской области
В составе:
Председательствующего судьи Харченко Н.А.
При секретаре Дияровой Г.В.,
С участием истицы Репина В.Я., представителя ответчика Комкова С.М., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Репиной ФИО6 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе (далее по тексту ГУ – УПФР в Беляевском районе) о признании незаконным решения начальника,
Установил:
Репина В.Я. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения №... от ДД.ММ.ГГ. года к ГУ-УПФР в Беляевском районе по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГ. года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Своим решением начальник ГУ-УПФР в Беляевском районе №... от ДД.ММ.ГГ. года отказал в назначении досрочной пенсии по старости, не включив в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, периоды работы воспитателем-медсестрой с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, периоды вынужденного простоя с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года. Считает указанное решение незаконным, просит обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости, включив в льготный стаж перечисленные выше периоды.
В ходе судебного заседания истица свои требования полностью поддержала.
Представитель ответчика Комков С.М. в судебном заседании с требованиями истицы не согласился, объяснив, что при вынесении начальником обжалуемого решения нарушений действующего законодательства не было допущено.
Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В трудовой книжке серии АТ-11 №... от ДД.ММ.ГГ. года отражены периоды педагогической деятельности Репиной В.Я. (лист дела 5)
Периоды нахождения истицы в отпусках для участия в экзаменационной сессии нахождения в оплачиваемом учебном отпуске, направления на курсы повышения квалификации, оплата вынужденного простоя подтверждаются выписками из приказов. (листы дела 9-11, - )
Из решения начальника ГУ-УПФР в Беляевском районе №... от ДД.ММ.ГГ. года видно, что из стажа Репиной В.Я., дающего право на досрочную пенсию по старости, исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, периоды работы воспитателем-медсестрой с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, периоды вынужденного простоя с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года. (листы дела 7-8)
В ходе судебного заседания обозревались книги приказов за 1980-1990 годы, трудовая книжка истицы, отказное пенсионное дело Репиной В.Я.: копия трудовой книжки, документы, подтверждающие периоды ее работы.
Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие с требованиями пункта 10 части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. года №...ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как видно из обжалуемого решения начальника ГУ-УПФР в Беляевском районе №... от ДД.ММ.ГГ. года, продолжительность льготного стажа Репиной В.Я. на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составила 23 года 06 месяцев 27 дней. В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, периоды работы воспитателем-медсестрой с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, периоды вынужденного простоя с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, продолжительностью 01 год 05 месяцев 24 дня.
Истица считает, что в ее стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, незаконно не были включены указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, периоды работы воспитателем-медсестрой с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, периоды вынужденного простоя с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года.
Суд считает, что исключение из стажа Репиной В.Я. вышеперечисленных периодов является незаконным по следующим основаниям.
Согласно статьи 196 Кодекса законов о труде РСФСР, служащим, обучающимся в заочных высших учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
В соответствие с Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях (утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года № 1116), служащим, обучающимся по заочной форме обучения в высших учебных заведениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы на период сдачи зачетов, экзаменов (пункт 16).
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Поэтому, в льготный стаж Репиной В.Я. должны быть зачтены периоды нахождения в учебном оплачиваемом отпуске.
Кроме того, подлежит включению в льготный стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление взносов в Пенсионный Фонд РФ.
В ходе судебного заседания было установлено, что Репина В.Я. с 1979 года по 1998 год работала воспитателем. На это указывают данные трудовой книжки, приказы за указанный период. Обязанности медицинской сестры ею не выполнялись.
Поэтому, период с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года и с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года должны быть включены в льготный стаж истицы.
Учитывая, что согласно пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), требования истицы о включении в льготный стаж периодов с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года и с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года не подлежат удовлетворению.
В соответствие со статьей 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
В связи с тем, что на момент обращения в УПФР в Беляевском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (на ДД.ММ.ГГ. года) Репина В.Я. не имела необходимый стаж педагогической деятельности (стаж составил 24 года 10 месяцев 25 дней), решение №... от ДД.ММ.ГГ. года в части отказа в назначении досрочной пенсии является законным и не подлежит отмене. Однако, за время рассмотрения дела в суде истица выработала необходимый 25-летний стаж, требования истицы о назначении и выплате досрочной пенсии подлежит удовлетворению не с ДД.ММ.ГГ. года (со дня обращения к ответчику), а с ДД.ММ.ГГ. года, то есть с момента обращения в Беляевский районный суд.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Исковое заявление Репиной ФИО7 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе Оренбургской области №... от ДД.ММ.ГГ. года в части невключения в стаж Репиной ФИО8 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе Оренбургской области назначить Репиной ФИО9 досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ. года, включив в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: