Гражданское дело № 2-659\2010
Решение
Именем Российской Федерации
Село Беляевка 09 ноября 2010 года
Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Зуенко Е.В.
при секретаре Лбовой И.Я.,
с участием истицы Мингишевой Ж.М.,
представителя ответчика Государственного Учреждения –
Управления Пенсионного фонда РФ
в Беляевском районе Оренбургской области Умиршиной Г.М.,
действующей на основании доверенности №... от ДД.ММ.ГГ. года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мингишевой ФИО10 к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе (далее по тексту ГУ–УПФ РФ в Беляевском районе) о признании незаконным решения начальника управления №... от ДД.ММ.ГГ. года,
установил:
Мингишева Ж.М. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения №... от ДД.ММ.ГГ. года к ГУ-УПФ РФ в Беляевском районе по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГ. года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением №... от ДД.ММ.ГГ. года ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости: в льготный стаж не были включены периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года. Считает указанное решение незаконным, просит обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, включив в льготный стаж перечисленные выше периоды.
В ходе судебного заседания истица свои требования полностью поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Умиршина Г.М. с исковыми требованиями согласилась частично, пояснив, что согласна с зачётом в стаж периодов нахождения в учебных отпусках в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в п.2 которого указано, что в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Между тем, не согласна с зачетом в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как в указанные периоды не выполнялась работа в течение полного рабочего дня.
Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с трудовой книжкой серии №... №... от ДД.ММ.ГГ. года ФИО5 (Мингишева) ФИО11, ДД.ММ.ГГ. года рождения, работает .... Фамилия изменена на основании свидетельства о заключении брака №... от ДД.ММ.ГГ. года.
(лист дела )
Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГ. года заключили брак ФИО6 и ФИО5, после чего жене присвоена фамилия Мингишева. (лист дела )
Периоды нахождения истицы в учебных отпусках, а также на курсах повышения квалификации подтверждается выписками из приказов на листах дела.
Из решения начальника ГУ-УПФ РФ в Беляевском районе №... от ДД.ММ.ГГ. года следует, что из стажа истицы, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, исключены периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации. (листы дела 7-8)
Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями пункта 10 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из обжалуемого решения начальника ГУ-УПФ РФ в Беляевском районе №... от ДД.ММ.ГГ. года, продолжительность льготного стажа Мингишевой Ж.М. на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составила №.... В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, не были включены периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года.
Суд считает, что исключение из стажа Мингишевой Ж.М. вышеперечисленных периодов является незаконным по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно статье 196 Кодекса законов о труде РСФСР служащим, обучающимся в заочных высших учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
В соответствии с Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях (утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года № 1116), служащим, обучающимся по заочной форме обучения в высших учебных заведениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы на период сдачи зачетов, экзаменов (пункт 16).
Кроме того, представитель ответчика согласна в данной части с исковыми требованиями, так как в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (п.2). Как следует из представленных суду приказов, истица обучалась в высшем учебном заведении будучи учителем.
Поэтому в льготный стаж Мингишевой Ж.М. должны быть зачтены периоды нахождения в учебном отпуске.
Кроме того подлежат включению в льготный стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Учитывая, что на момент обращения в УПФ РФ в Беляевском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, то есть на ДД.ММ.ГГ. года, Мингишева Ж.М. имела необходимый стаж педагогической деятельности, досрочная трудовая пенсия по старости ей должна быть назначена со дня обращения к ответчику.
Таким образом, исковое заявление полностью подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Иск Мингишевой ФИО14 удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Беляевском районе №... от ДД.ММ.ГГ. года.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе Оренбургской области назначить Мингишевой ФИО15 досрочную трудовую пенсию по старости со дня ее обращения в Пенсионный фонд РФ, то есть с ДД.ММ.ГГ. года, включив в стаж ее работы периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года, с ДД.ММ.ГГ. года по ДД.ММ.ГГ. года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: