2-29\2011
Решение
Именем Российской Федерации
Село Беляевка 16 февраля 2011 года
Беляевский районный суд Оренбургской области
В составе:
председательствующего судьи Харченко Н.А.,
при секретаре Дияровой Г.В.,
с участием представителя истца Дорошенко В.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации муниципального образования Беляевский район Ермоленко А.В., действующего на основании доверенности №\Ю от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бахмудова ФИО1 к администрации муниципального образования Беляевский район, главе администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области Динеру ФИО10 о признании недействительным письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Бахмудов А.О. обратился в суд с исковым заявлением о признании недействительным письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ к администрации муниципального образования Беляевский район (далее по тексту – администрация МО Беляевский район), главе администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (далее по тексту – глава администрации МО Беляевский район) Динеру ФИО10 по тем основаниям, что имеет в собственности три объекта недвижимости (один из которых жилой дом), расположенные на земельном участке с адресом: <адрес> Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Беляевский район разрешила продать ему в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенный по указанному выше адресу, на котором находятся <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчикам с письменной просьбой о внесении изменений в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ: просил увеличить общую площадь земельного участка до <данные изъяты> квадратных метров и указать, что земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> предоставляется только под объект недвижимости – одноэтажный жилой дом. Письменным сообщением главы администрации МО Беляевский район от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во внесении соответствующих изменений. Просит признать недействительным письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчиков внести изменения в пункт 1 распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ: изменить общую площадь предоставляемого земельного участка на <данные изъяты> квадратных метра; указать, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> предоставлен под объект недвижимости – одноэтажный жилой дом, расположенный по этому же адресу.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был заблаговременно извещен, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель истца Дорошенко В.И. исковые требования полностью поддержал, суду объяснил, что предоставление Бахмудову А.О. земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра не нарушит прав третьих лиц. Здания <данные изъяты> истцом не используются в личном подсобном хозяйстве.
Глава администрации МО Беляевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был заблаговременно извещен, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель ответчика администрации МО Беляевский район Ермоленко А.В. с требованиями истца не согласился, объяснив суду, что письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано недействительным, так как оно не порождает каких-либо прав, это мнение главы администрации по конкретному обращению. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен Бахмудову А.О. для ведения личного подсобного хозяйства и использования жилого дома, расположенного по тому же адресу. Считает, что в части внесения изменений в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ требования также не подлежат удовлетворению, так как оно соответствует действующему законодательству.
При исследовании материалов дела установлено следующее.
На основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Бахмудову А.О. на праве собственности принадлежат <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>. Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: <адрес> (листы дела 18, 19, 20)
ДД.ММ.ГГГГ Бахмудов А.О. обратился в администрацию МО Беляевский район с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу: <адрес> (лист дела 24)
Распоряжением администрации МО Беляевский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено продать в собственность Бахмудову А.О. «земельный участок из земель «земли поселений», общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес> предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности ( свидетельство о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ, серия № от ДД.ММ.ГГГГ, серия № от ДД.ММ.ГГГГ). (лист дела 28)
Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства, установлены решением Совета депутатов МО Беляевский район № 176 от 22 октября 2003 года с изменениями от 25 марта 2004 года и 25 марта 2010 года. (листы дела 25, 26, 27)
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Беляевский район поступило письменное обращение Бахмудова А.О. с просьбой внести изменения в пункт 1 распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ: изменить общую площадь предоставляемого земельного участка на <данные изъяты> квадратных метра; указать, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен под объект недвижимости – одноэтажный жилой дом, расположенный по этому же адресу. (листы дела 91-92)
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ Бахмудову А.О. было отказано во внесении изменений в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ. (листы дела 6-7)
В ходе судебного заседания обозревались материалы гражданских дел № 2-28\2006 по заявлению Бахмудова А.О. об оспаривании бездействий должностного лица, № 2-194\2006 по заявлению Бахмудова А.О. об оспаривании решения органа местного самоуправления, № 2-206\2006 по исковому заявлению Бахмудова А.О. к администрации МО Беляевский район о признании права собственности на земельный участок, № 2-175\2007 по исковому заявлению Бахмудова А.О. к администрации МО Беляевский район о признании права на приватизацию земельного участка.
Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Бахмудов А.О. просит признать недействительным письменное сообщение администрации МО Беляевский район, подписанное главой района, и обязать ответчиков внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Возражая против заявленных требований, представитель ответчика полагал, что письменно сообщение от ДД.ММ.ГГГГ не порождает никаких прав, а поэтому не может быть признано недействительным. Суд не согласен с этим доводом по следующим основаниям.
В соответствии со статьей46 Конституции Российской Федерации и главой25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В ходе судебного заседания было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бахмудов А.О. обратился в администрацию МО Беляевский район с письменным обращением, в котором просил внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ относительно общей площади предоставляемого ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и количества объектов недвижимости, для эксплуатации которых предоставлен указанный выше земельный участок. Оспариваемым письменным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО Беляевский район отказал в удовлетворении обращения истца. Тем самым Бахмудову А.О. были созданы препятствия к использованию им своих прав, предусмотренных земельным, градостроительным законодательством.
А, следовательно, письменное сообщение администрации МО Беляевский район от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное главой района, является решением, которое может быть оспорено в суде.
В соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном главой 5 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Распоряжением администрации МО Беляевский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено продать в собственность Бахмудову А.О. земельный участок площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Отказывая Бахмудову А.О. в удовлетворении требований в части увеличения общей площади предоставляемого ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> суд исходит из следующего.
Общая площадь земельного участка, предоставляемого истцу на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует нормам, установленным решением Совета депутатов МО Беляевский район, которое не обжаловано и не отменено, а следовательно должно учитываться при выделении земельного участка истцу. Ни в исковом заявлении, ни в ходе судебного заседания истцом не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость выделения земельного участка в размере <данные изъяты> квадратных метра. Также не было представлено доказательств подтверждающих, что Бахмудов А.О. лишен возможности использовать одноэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, в связи с выделением ему земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра.
Ссылка представителя ответчика на наличие у администрации МО Беляевский район возможности предоставить Бахмудову А.О. земельный участок большей площадью не основательна.
Поэтому суд не находит оснований для признания недействительным письменного сообщения главы администрации МО Беляевский район от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа внести изменения в общую площадь земельного участка, предоставляемого Бахмудову А.О., а также для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчиков обязанности внести соответствующие изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Что касается требования Бахмудова А.О. о признании недействительным письменного сообщения главы района от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ по объектам недвижимости, расположенным на предоставляемом земельном участке, суд приходит к следующему.
Распоряжение администрации МО Беляевский район в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом МО Беляевский район является муниципальным правовым актом и содержащиеся в нем формулировки не должны допускать двоякого толкования.
Однако, формулировка пункта 1 распоряжения администрации МО Беляевский район относительно перечня объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> неконкретна и позволяет двояко трактовать его содержание: указанные в распоряжении объекты недвижимости расположены на предоставляемом земельном участке либо эти объекты недвижимости имеют тот же почтовый адрес, что и земельный участок.
В ходе судебного заседания представитель ответчика подтвердил, что истцу земельный участок в <адрес> предоставлен только под жилым домом и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства; <данные изъяты> имеют тот же адрес что и земельный участок, для их эксплуатации земельный участок не предоставлялся. Однако из письменных доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, усматривается, что работниками администрации МО Беляевский район ранее допускалось другое толкование распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ: (листы дела 103, 104).
Поэтому суд полагает, что письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка под одноэтажный жилой дом недействительно. Исковые требования Бахмудова А.О. в части внесения соответствующих изменений в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Решил:
Исковое заявление Бахмудова ФИО1 удовлетворить частично.
Признать недействительным письменное сообщение администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, подписанное главой района Динером ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа внести изменения в пункт 1 распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Бахмудову ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> под объектом недвижимости – одноэтажным жилым домом (свидетельство о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Обязать администрацию муниципального образования Беляевский район внести изменения в пункт 1 распоряжения администрации муниципального образования Беляевский район №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Бахмудову ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> указав, что указанный земельный участок предоставляется под объектом недвижимости – одноэтажным жилым домом (свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ).
В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: