Дело №2-56 2010г.
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Белый 6 августа 2010 года
Бельский районный суд Тверской области в составе :
председательствующего судьи Шепляковой Е.М.,
при секретаре Фроловой М.В.,
с участием заместителя прокурора Бельского района Селезнёва А.Н.,
представителя ответчика - главы администрации муниципального образования Егорьевское сельское поселение Бельского района - Захарова Г.И.,
представителей третьего лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах - Шкадовой А.Н. и Пановой В.Н.,
представителя третьего лица - администрации Бельского района - Сливницына С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Егорьевское сельское поселение Бельского района о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйной артезианской скважины, расположенной в д.Шапково Егорьевского сельского поселения Бельского района,
у с т а н о в и л :
Прокурор Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском в суд к администрации муниципального образования Егорьевское сельское поселение Бельского района и просит возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйной артезианской скважины, расположенной в д.Шапково Егорьевского сельского поселения Бельского района.
Исковые требования мотивированы тем, что собственник указанного объекта недвижимости - артезианской скважины - отсутствует; администрация Егорьевского сельского поселения, на территории которого расположена скважина, не предпринимает мер по постановке скважины на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; состояние скважины не соответствует нормам действующих санитарных правил и нормативов, что ставит под угрозу санитарное благополучие населения муниципального образования, лишает права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании заместитель прокурора Бельского района Селезнёв А.Н. исковые требования поддержал и пояснил, что на территории Егорьевского сельского поселения Бельского района имеется бесхозяйная артезианская скважина, расположенная в д.Шапково. Собственник у данной артскважины отсутствует. Являясь бесхозяйной, скважина разрушается и захламляется, в результате чего возникает опасность загрязнения окружающей среды, а именно подземных вод, что создаёт потенциальную опасность возникновения различных заболеваний. В силу закона органы местного самоуправления обязаны предпринимать меры к предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах территории поселения. Однако предписания, указанные прокурором Бельского района в направленном главе администрации Егорьевского сельского поселения представлении о постановке скважины на учёт в качестве бесхозяйного имущества, не выполнены. Глава администрации сослался на отсутствие для этого денежных средств. В связи с этим прокурор Бельского района вынужден обратиться с иском в суд. Артскважина расположена левее бывшей центральной улицы деревни Шапково.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах по доверенности Шкадова А.Н. исковые требования поддержала и пояснила, что наличие неэксплуатируемых артезианских скважин крайне опасно для водоносного горизонта. Артскважина, расположенная в д.Шапково, заброшена, водонапорная башня отсутствует, павильон не сохранился, доступ к открытому устью скважины свободный. Собственника данная артскважина не имеет. Оставлять скважину в подобном состоянии недопустимо, поскольку имеется большой риск как химического, так и микробиологического загрязнения водоносного горизонта, что представляет опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, может повлечь за собой заражение подземных вод и вызвать различные болезни у людей. Бездействующие артскважины обязательно должны быть ликвидированы (затампонированы или законсервированы) в установленном порядке.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах по доверенности Панова В.М. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным представителем третьего лица Шкадовой А.Н.
Представитель ответчика - глава администрации Егорьевского сельского поселения Бельского района Захаров Г.И. - с иском согласился и пояснил, что на территории Егорьевского сельского поселения расположена бесхозяйная артезианская скважина, которая находится в д.Шапково. Данная артскважина не имеет собственника. Никакой документации в отношении этой скважины у администрации Егорьевского сельского поселения не имеется. Скважина расположена в центре деревни. В 1965 году артскважина была построена специализированной организацией «Калининский бурводстрой», которая занималась бурением и тампонажем артезианских скважин. По окончании строительства артскважина использовалась для водоснабжения населения д.Шапково. В настоящее время в д.Шапково не проживает ни одного человека, артскважина не эксплуатируется, однако в установленном порядке не законсервирована, устье скважины открыто. С исковыми требованиями прокурора он согласен.
Представитель администрации Бельского района по доверенности Сливницын С.Г. с иском согласился и пояснил, что в реестре муниципальной собственности Бельского района артезианская скважина, расположенная в д.Шапково, не числится. Артскважина расположена на территории Егорьевского сельского поселения. Собственником земельного участка, на котором расположена данная артскважина, администрация Бельского района не является. Эти земли являются свободными, собственника не имеют. На основании закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» администрация района вправе после проведения межевания распорядиться выделенными земельными участками. Ни на артскважину, ни на земельный участок, на котором расположена данная артскважина, администрация Бельского района не претендует. С иском прокурора о возложении на администрацию Егорьевского сельского поселения обязанности поставить артскважину, расположенную в д.Шапково, на учёт в регистрирующий орган как бесхозяйную, он согласен.
Копией Устава муниципального образования Егорьевское сельское поселение Бельского района Тверской области подтверждено, что в состав сельского поселения входит населённый пункт д.Шапково. К вопросам местного значения сельского поселения относятся : организация водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.
Из сообщения Нелидовского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 11.06.2010г. усматривается, что обращения администрации Егорьевского сельского поселения Бельского района о подаче заявления о постановке на учёт в качестве бесхозяйных артезианских скважин в Нелидовский отдел не поступало.
Из сообщения Нелидовского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 22.06.2010г. усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на объекты недвижимого имущество - артезианская скважина, расположенная в д.Шапково Егорьевского сельского поселения Бельского района, отсутствует.
Справкой администрации Егорьевского сельского поселения Бельского района подтверждено, что водозаборная башня в д.Шапково расположена на землях администрации Егорьевского сельского поселения.
Актом осмотра от 5.08.2010г. подтверждено, что эксплуатация расположенной в д.Шапково артскважины в настоящее время прекращена. Скважина находится левее бывшей центральной улицы деревни. Водонапорная башня отсутствует, павильон разрушен. На месте скважины на момент проверки имеется круглое отверстие в земле, которое ничем не закрыто, доступ к открытому устью скважины свободный, что не исключает возможность загрязнения подземных вод. Ограждение первого пояса зоны санитарной охраны в радиусе 30 метров отсутствует. Скважина не затампонирована (не законсервирована), что является нарушением п.3.5 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод от загрязнения».
Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу пп.8 п.1 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Кроме того, полномочия органной местного самоуправления в данной сфере установлены Федеральным законом от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно ст.1 указанного Федерального закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Следовательно, надлежащее обустройство, оборудование и использование эксплуатируемых артскважин, а также ликвидация неиспользуемых скважин является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Судом установлено, что бесхозяйная артскважина находится в аварийном состоянии, отсутствие собственника приводит к её дальнейшему разрушению, угрозе загрязнения и заражения водоносного горизонта. Непринятие должных мер по содержанию или ликвидации указанной артезианской скважины может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. То обстоятельство, что открытое устье брошенной артскважины может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний, каких-либо доказательств не требует.
Согласно ч.1 ст.225 ГПК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Из материалов дела видно и судом установлено, что артезианская скважина, расположенная в д.Шапково Егорьевского сельского поселения Бельского района, не имеет собственника. Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника артскважины, расположенной в д.Шапково Егорьевского сельского поселения, в материалах дела отсутствуют.
Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Артезианские скважины относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
В соответствии со ст.225 ч.3 ГПК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Таким образом, возложение на администрацию муниципального образования Егорьевское сельское поселение обязанности по принятию мер по постановке на регистрационный учёт находящейся на его территории бесхозяйной артезианской скважины не противоречит нормам гражданского законодательства.
Вопросы, касающиеся принятия на учёт и снятия с учёта бесхозяйных недвижимых вещей регулирует Положение о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. №580. Согласно пунктам 2, 4, 5, 7 указанного Положения принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется Федеральной регистрационной службой и её территориальными органами на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. На учёт принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225 и 236 Гражданского кодекса РФ.
Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства. В частности, установив, что на территории поселения находится бесхозяйный объект - артезианская скважина, необходимый для водоснабжения населения, учитывая, что собственник скважины отсутствует, администрация Егорьевского сельского поселения Бельского района должна была обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на учёт в качестве бесхозяйного и по истечении одного года обратиться с заявлением в суд о признании на него права муниципальной собственности.
Как следует из показаний участников судебного разбирательства и материалов дела администрация Егорьевского сельского поселения Бельского района в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт артскважины, расположенной на территории данного поселения, в качестве бесхозяйного имущества не обращалась, также как и не обращалась в суд с иском о признании права муниципальной собственности на данную артскважину.
Рассматриваемый объект расположен в административных границах территории Егорьевского сельского поселения Бельского района, а следовательно, бездействие администрации в части обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанной артскважины на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГПК РФ. Невыполнение действий по постановке артскважины на учёт как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению её балансовой принадлежности и надлежащему содержанию.
Указанные в исковом заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Егорьевское сельское поселение Бельского района о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйной артезианской скважины, расположенной в д.Шапково Егорьевского сельского поселения Бельского района, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Егорьевское сельское поселение Бельского района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества артезианской скважины, расположенной на территории Егорьевского сельского поселения Бельского района Тверской области в д.Шапково - левее бывшей центральной улицы деревни.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья : Е.М. Шеплякова.