Дело №2-61/ 2010г.
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Белый 15 сентября 2010 года
Бельский районный суд Тверской области
в составе :
председательствующего судьи Тепляковой В.К.,
с участием прокурора Степанова Д.В.,
при секретаре Фроловой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Будинское сельское поселение Бельского района о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения - плотины, находящейся на территории этого муниципального образования, расположенной на ручье Безымянный,
у с т а н о в и л :
Прокурор Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском в суд к администрации муниципального образования Будинское сельское поселение Бельского района и просит возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения - плотины, находящейся на территории этого муниципального образования, расположенной на ручье Безымянный.
Исковые требования мотивированы тем, что собственник указанного объекта недвижимости - плотины - отсутствует; администрация Будинского сельского поселения, на территории которого расположена плотина, не предпринимает мер по постановке плотины на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения создает угрозу возникновения экологической катастрофы - в случае прорыва плотины вода может уйти из озера и затопить прибрежную местность.
В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Степанов Д.В исковые требования поддержал и пояснил, что на территории Будинского сельского поселения Бельского района имеется бесхозяйная плотина, расположенная на ручье Безымянный. Собственник у данной плотины отсутствует. Сельхозпредприятие колхоз «Россия», которое возводило плотину, и его правопреемник колхоз «Будино», прекратили своё существование. Плотина осталась бесхозяйной, разрушается, в результате чего возникает опасность возникновения экологической аварии, а именно прорыва плотины, что создаёт потенциальную опасность для окружающей природной среды. В силу закона органы местного самоуправления обязаны предпринимать меры к предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах территории поселения. Прокурором района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства и постановки на учёт плотины как бесхозяйного имущества, однако требовании изложенные в представлении прокурора не выполнены. Глава администрации сослалась на отсутствие для этого денежных средств. В связи с этим прокурор Бельского района вынужден обратиться с иском в суд.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах и представитель территориального в судебное заседание не явился, о дне слушания учреждение было извещено в надлежащем порядке.
Представитель ответчика - глава администрации Будинского сельского поселения Бельского района Орбачевская Т.Н. - исковые требования признала и пояснила, что на территории Будинского сельского поселения расположена плотина на ручье Безымянный. Данное гидротехническое сооружение не имеет собственника. При ликвидации колхоза она истребовала техническую документацию на данное сооружение, из которой следует, что плотина возводилась для колхоза «Россия» в 1972 году как мелиоративное сооружение. В результате образовалось озеро, которое предназначалось для орошения полей и поения скота, также колхоз пытался заниматься рыболовством, покупали и запускали в озеро мальков рыбы. В настоящее время хозяйство ликвидировано(признано банкротом и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц), плотина оказалась бесхозной. Действительно плотина нуждается в ремонте, но у администрации сельского поселения нет средств. Для обращения в государственные органы регистрации необходимо составить технический паспорт и провести межевание, что требует дополнительных расходов, а средств в администрации нет. Бюджетом на этот год не предусмотрено финансирование указанных работ. По этому без привлечения районной администрации решить вопрос о постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения не представляется возможным.
Представители администрации Бельского района Сливницин С.Г и Соколов В.Е. полагают, что надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу должна быть администрация Будинского сельского поселения, поскольку плотина расположена на территории сельского поселения. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что отражено и в п.1 ст. 7 Устава муниципального образования Будинское сельское поселение Бельского района. Эта же закреплено и в Уставе Бельского района. Таким образом, сельское поселение обязано принять меры по постановке на учет данной плотины, как бесхозяйного имущества. Что касается выделения дополнительных денежных средств, то по запросу администрации сельского поселения районная администрация окажет соответствующую помощь.
Представитель СПК «Турово» председатель Федорова М.А. пояснила, что плотина на ручье Безымянный, сельскохозяйственному предприятию не принадлежит. Данное гидротехническое сооружение было возведено на мелиоративных сельскохозяйственных землях колхоза «Россия», который в настоящее время ликвидирован. Плотина оказалась бесхозной.
Представитель Нелидовского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Богданова В.П. в судебном заседании пояснила, что плотина расположена на сельскохозяйственных землях бывшего колхоза «Россия». Плотина построена в 70-х годах на мелиоративных землях. В результате затопления образовалось озеро, плотина удерживает уровень воды. Земельный участок, на котором расположена плотина, был предоставлен в бессрочное пользование колхозу «Будино». Но поскольку хозяйство ликвидировано, то земли находятся в фонде перераспределения.
Копией Устава муниципального образования Будинское сельское поселение Бельского района Тверской области подтверждено, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения.
Из сообщения территориального Управления Федеральной службы федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области от 9 августа 2010г. усматривается, что в банке федерального имущества гидротехническое сооружение на ручье Безымянном не значится.
Из сообщения администрации Бельского района Тверской области от 19 марта 2010г. усматривается, что в реестре в банке федерального имущества гидротехническое сооружение на ручье Безымянном не значится
Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчиков, представителей третьих лиц, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу пп.8 п.1 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в данной сфере установлены Федеральным законом от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно ст.1 указанного Федерального закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что отражено и в п. 8 ч. 1 ст.7 Устава МО Будинское сельское поселение. Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ установлены определенные требования по эксплуатации ГТС. Согласно ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Анализ указанных правовых норм указывает на обоснованность требований прокурора о понуждении администрации Будинского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества, гидротехнического сооружения - плотины, находящейся на территории этого муниципального образования, расположенной на ручье Безымянный по указанным в решении основаниям.
Из материалов дела видно и судом установлено, что плотина на ручье Безымянном, не имеет собственника. Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждено, колхоз «Россия» и его правопреемник колхоз «Будино» ликвидированы вследствие банкротства. Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника плотины, расположенной на ручье Безымянный в материалах дела отсутствуют.
Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Плотина относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связана с землёй, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Таким образом, возложение на администрацию муниципального образования Будинское сельское поселение обязанности по принятию мер по постановке на регистрационный учёт находящейся на его территории бесхозяйной плотины на ручье Безымянный не противоречит нормам гражданского законодательства.
В соответствии со ст. ст. 3 и 9 ФЗ от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать. Отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в соответствии с требованиями действующего законодательства. В частности, установив, что на территории поселения находится бесхозяйный объект - гидротехническое сооружение - плотина, учитывая, что собственник данного объекта отсутствует, администрация Будинского сельского поселения Бельского района должна была обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке объекта на учёт в качестве бесхозяйного.
Как следует из показаний участников судебного разбирательства и материалов дела администрация Будинского сельского поселения Бельского района в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт гидротехнического сооружения, расположенного на ручье Безымянный на территории данного поселения, в качестве бесхозяйного имущества не обращалась.
Указанные в исковом заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования прокурора Бельского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Будинское сельское поселение Бельского района о понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт в качестве бесхозяйной гидротехнического сооружения плотины на ручье Безымянном, расположенной на территории Будинского сельского поселения Бельского района, удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Будинское сельское поселение Бельского района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения плотины на ручье Безымянном, расположенном на территории Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись В.К. Теплякова.