Дело №2-87/ 2011г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Белый                                                  8 сентября 2011 года.

Бельский районный суд Тверской области

в составе :

председательствующего судьи                   Тепляковой В.К.,

           с участием прокурора                                 Швайкова Д.В.,

при секретаре                                                Новиковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области в защиту неопределённого круга потребителей холодного водоснабжения к администрации городского поселения - г. Белый и МУП «Коммунальные услуги» о возложении обязанностей по предоставлению населению питьевой воды соответствующей требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Бельского района Тверской области обратился с иском к администрации городского поселения и МУП «Коммунальные услуги» о возложении обязанностей по предоставлению населению питьевой воды соответствующей требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.                                                                  Контроль качества». В обоснование исковых требований указано, в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. № 354) потребитель имеет право - получить в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором. Приложением № 1 к Правилам определены требования к качеству холодного водоснабжения - постоянное соответствие состава и свойств воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм не допускается. Согласно п.6 ч.2 ст.34 Устава муниципального образования - городское поселение город Белый администрация городского поселения организует в границах городского поселения электро-, тепло,- газо,-и водоснабжение населения. Обеспечение населения города питьевой водой осуществляет МУП «Коммунальные услуги». Учредителем предприятия является администрация города Белый, которая также является собственником имущества предприятия. В связи с жалобами жителей города на некачественную питьевую воду, прокуратурой района с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах была проведена проверка, в ходе которой были установлены нарушения, выразившиеся в подаче потребителю некачественной питьевой воды. В пробах воды из артезианских скважин и водозаборных кранов показатели жесткости, мутности и железа превышали в 2-3 раза. В связи с чем, просит суд обязать ответчиков принять меры к обеспечению населения качественной питьевой водой и признать их действия по предоставлению коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения населения города противоправными.

В судебном заседании прокурор района Швайков Д.В. исковые требования поддержал и пояснил, что водоснабжение г. Белого осуществляется из подземных источников - артезианских скважин. В прокуратуру района 21 июня 2011 года поступила жалоба граждан, проживающих по ул. Красногвардейской, на качество холодной воды. С привлечением специалистов Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах была проведена проверка, взяты пробы воды из артскважин, колонок и кранов, лабораторные исследования питьевой воды, взятой из артскважины «Станконормаль» по показателям жёсткости, мутности, содержанию железа превышает 2,3,5 раз соответственно. Исследования проб воды из артскважин «Метеостанция», по ул. Свободы, ул. Октябрьской по многим показателям (жёсткость, содержание железа) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Проба питьевой воды, взятая из водопроводного крана жилого дома №51 по ул. Красногвардейская, не соответствовала санитарным нормам и правилам по жёсткости, мутности и содержанию железа в 2-3 раза. Аналогичные нарушения санитарных правил и норм обнаружены в пробах воды, взятых с кранов в жилых домах №34,49 по этой же улице, а также водозаборной колонке возле д.32. 22.07.2011г. была повторно проведена проверка качества воды. В ходе проверки были взяты и исследованы пробы воды в артскважине «Станконормаль», артскважине «Метеостанция», артскважине на ул. Строителей, артскважине на ул. Октябрьская. При проведении исследований установлено, что по санитарно-химическим показателям (прежде всего по жёсткости общей, по содержанию железа, мутности) качество питьевой воды не соответствует установленным законом санитарным нормам и правилам. Предоставление населению некачественной питьевой воды может негативно отразиться на здоровье людей.

Представитель ответчика - администрации городского поселения - город Белый - глава администрации Кузьмин В.Н. с иском согласился частично и пояснил, что артскважины, водонапорные башни, водопроводные сети и обслуживающее их оборудование было передано в собственность городского поселения - город Белый в изношенном состоянии. За это время городская администрация произвела замену участка водопроводной сети по ул. Березина, заменила более 40 водоразборных колонок. В настоящее время проводятся работы по подготовке к пуску в эксплуатацию водозаборной скважины, которая позволит отключить, вывести из эксплуатации артскважину «Станконормаль» - самую загрязненную. Требование о сокращении содержания в воде железа практически невыполнимо: денег на прочистку систем подачи питьевой воды и установку фильтров у городской администрации нет. Для установки фильтра на одну артскважину необходимо 3 миллиона рублей, а действующих скважин в городе 8. Таких огромных средств в городском бюджете нет. Бельский район не является участником программы «Чистая вода», поскольку участие в данной программе предусматривает присофинансирование в пределах 50%, а в бюджете города средств нет. В настоящее время изыскиваются возможности вступления в программу в следующем году.     

Представитель ответчика - МУП «Коммунальные услуги» - Ухандеев Ф.И. с иском согласился частично и пояснил, что питьевая вода в г. Белом по показателям, мутности, жесткости и содержанию железа действительно не соответствует установленным нормативам и правилам. В связи с отсутствием систем очистки питьевой воды некачественная вода подается потребителю. Мероприятия по установлению данных систем должна провести городская администрация, т.к. именно на неё как на собственника возлагается обязанность по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации артскважин, водопроводных сетей и обслуживающего их оборудования. Участником федеральной программы «Чистая вода» Бельский район не является, а решить проблему качества воды в г. Белом только за счет бюджетных средств городского поселения нет возможности. Улучшить качество воды возможно лишь установив дорогостоящие фильтры. МУП «Коммунальные услуги» делает всё от него зависящее, чтобы качество питьевой воды улучшалось. В настоящее время проводятся работы по подготовке к пуску в эксплуатацию водозаборной скважины, которая позволит вывести из эксплуатации артскважину «Станконормаль», наиболее не благополучную по качеству воды. Заключен договор с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах на регулярное проведение лабораторных исследований воды.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах по доверенности - Шкадова А.Н. поддержала иск прокурора Бельского района и пояснила, что качество питьевой воды в городе не соответствует требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Неоднократные пробы питьевой воды, взятые в артскважинах «Станконормаль», «Метеостанция», на ул.Строителей на ул.Октябрьская, по ул. Свободы показали, что по санитарно-химическим показателям (прежде всего по жёсткости общей, по содержанию железа, мутности) качество питьевой воды не соответствует установленным законом санитарным нормам и правилам. Основной причиной содержания железа в воде является его высокая концентрация в подземных источниках, часть железа попадает в питьевую воду из старых водопроводных труб. Водоподготовка в г. Белом не проводится, вода из скважин подаётся непосредственно в водопроводную сеть. Высокое содержание железа в воде при длительном употреблении негативно влияет на здоровье человека: может вызвать аллергические реакции, способствует возникновению болезней крови, сердца. Повышенная жёсткость воды обусловлена концентрацией в ней щелочноземельных элементов. Употребление такой воды может приводить к образованию камней в почках и желчном пузыре.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, изучив письменные доказательства, суд находит, что исковые требования прокурора Бельского района подлежат удовлетворению.

Право неопределённого круга потребителей г. Белого Тверской области на обеспечение питьевой водой надлежащего качества и корреспондирующая этому праву обязанность ответчиков обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям основаны на нормативных положениях, содержащихся в ст.8, ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.3.1, 3.2. СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», согласно которым питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора в наружной и внутренней водопроводной сети.

Исходя из положений п.п. 3, 4, 5, 6 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года, обеспечение потребителей коммунальных услуг надлежащим холодным водоснабжением является обязательным.

При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 3, п. 5 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» каждый потребитель имеет право на получение коммунальных услуг надлежащего качества, т.е. коммунальных услуг, отвечающих санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставляемых услуг, а также условиям договора. При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, оплата потребителем услуг соответственно уменьшается (п. 4.9, п. 60 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам»).

Исполнитель коммунальных услуг обязан в соответствии с п.п. «б» п. 49 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья в соответствии с требованиями законодательства РФ, обеспечивая таким образом строгое соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». Правилами оказания коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, в качестве обязательных требований к услуге «холодное водоснабжение» предусмотрено постоянное соответствие состава и свойств воды санитарным нормам и правилам (п. 2 Приложение № 1 Правил).

Копией Устава МУП «Коммунальные услуги» подтверждено, что одним из предметов деятельности предприятия является содержание, эксплуатация и обслуживание, а также капитальный и текущий ремонт водопроводных сетей и артскважин.

Копией договора передачи муниципального имущества подтверждено, что администрация городского поселения - город Белый передала в пользование водопроводные сети и артскважины, обеспечивающие населения города питьевой водой в пользование МУП «Коммунальные услуги».

Из протокола лабораторных исследований питьевой воды, взятой в артскважине «Станконормаль» в г. Белом 30.06.2011г., усматривается, что пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: жесткость воды выше ПДК до 2 раз, мутность - выше ПДК в 3 раза.

Из протокола лабораторных исследований №211, 213/Г от 30 июня 2011года и приложений к нему усматривается, что пробы питьевой воды, взятые из крана холодного водоснабжения в жилом доме №34 по ул. Красногвардейской не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.41074-01: по жесткости выше ПДК до 2 раз, по мутности выше ПДК 5 и более раз, содержание железа в воде выше ПДК до 2 раз.

Из протокола лабораторных исследований №212, 215/Г от 30 июня 2011года и приложений к нему усматривается, что пробы питьевой воды, взятые из крана холодного водоснабжения в жилом доме №49 по ул. Красногвардейской не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.41074-01: по жесткости выше ПДК до 2 раз, по мутности выше ПДК до 2 раз, содержание железа в воде выше ПДК до 2 раз.

Из протокола лабораторных исследований №213, 216/Г от 30 июня 2011года и приложений к нему усматривается, что пробы питьевой воды, взятые из крана холодного водоснабжения в жилом доме №51 по ул. Красногвардейской не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.41074-01: по жесткости выше ПДК до 2 раз, по мутности     ПДК превышен в 3 раза, содержание железа в воде выше ПДК до 2 раз.

Из протокола лабораторных исследований №210, 212/Г от 30 июня 2011года и приложений к нему усматривается, что пробы питьевой воды, взятые из колонки, установленной возле дома №32 по ул. Красногвардейской не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.41074-01: по жесткости выше ПДК до 2 раз, по мутности ПДК превышен в 5 и более раз, содержание железа в воде выше ПДК в 2 раза.

Из протокола лабораторных исследований питьевой воды№210, 212/Г и приложений к нему усматривается, что проба питьевой воды, взятая в артскважине «Станконормаль» в г. Белом 22.07.2011г., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: содержание железа превышает ПДК в 5 и более раз.

Из протокола лабораторных исследований питьевой воды№233, 235/Г и приложений к нему усматривается, что проба питьевой воды, взятая в артскважине «Метеостанция» в г. Белом 22.07.2011г., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: содержание железа превышает ПДК до 2 раз.

Из протокола лабораторных исследований питьевой воды№234, 236/Г и приложений к нему усматривается, что проба питьевой воды, взятая в артскважине ул. Свободная в г. Белом 22.07.2011г., не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: содержание железа превышает ПДК в 2 раза.

Из протокола лабораторных исследований питьевой воды №235, 237/Г и приложений к нему усматривается, что проба питьевой воды, взятая в артскважине ул. Октябрьская в г. Белом 22.07.2011г., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: содержание железа превышает ПДК в 3 раза, мутность - до 2 раз. Согласно постановления о назначении административного наказания от 09.06.2011г. директор МУП «Коммунальные услуги» Ухандеев Ф.И. был привлечён к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

В судебном заседании установлено, что в городском поселении деятельность по водоснабжению населения питьевой водой осуществляется МУП «Коммунальные услуги».

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные услуги» создано по решению Совета депутатов городского поселения - город Белый Бельского района Тверской области №74 от 30 марта 2010 года.

07.07.2010 года между администрацией городского поселения - город Белый и МУП «Коммунальные услуги» заключен договор № на безвозмездное пользование объектами водоснабжения.

Сложившаяся ситуация с качеством питьевой воды для граждан, проживающих в г. Белом, привела к массовым нарушениям их прав в части пользования питьевой водой надлежащего качества, предъявлений претензий к качеству. Ответственность за качество услуг холодного водоснабжения, предоставляемых гражданам, проживающим в г. Белом, несут администрация городского поселения и организации, в чьи функции входит отпуск питьевой воды, то есть МУП «Коммунальные услуги».

Наличие в воде посторонних химических веществ может привести к развитию у потребителей заболеваний органов кровообращения, пищеварения, эндокринной системы, мочевыводящих путей.

Указанные в исковом заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиками не исполняется обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, суд считает необходимым в защиту неопределённого круга потребителей признать противоправными в отношении этих потребителей действия ответчиков по подаче питьевой воды, не соответствующей по качеству обязательным требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001г.

Согласно ст.46 Закона РФ от 7.02.1992г. «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Учитывая частичное признание иска представителями ответчиков, а также необходимость проведения соответствующих работ по обустройству водопроводной сети городского поселения - город Белый Бельского района Тверской области суд полагает, что исковые требования прокурора в части обеспечения жителей качественной питьевой водой должны быть исполнены в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ и п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

В соответствии со ст.333.19 п.1 п.п.3 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера организации уплачивают госпошлину в сумме 4000 рублей.

        В силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. МУП «Коммунальные услуги» не освобождено от уплаты госпошлиы.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту неопределённого круга потребителей холодного водоснабжения к администрации городского поселения - г. Белый и МУП «Коммунальные услуги» о возложении обязанностей по предоставлению населению питьевой воды соответствующей требованиям СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» удовлетворить.

Признать действия администрации городского поселения - город Белый и МУП «Коммунальные услуги» по поставке населению, проживающему на территории города Белый, - некачественной питьевой воды противоправными.

Обязать администрацию городского поселения - город Белый и МУП «Коммунальные услуги» в срок до 01 сентября 2012 года привести качество питьевой воды, поставляемой потребителям - населению города Белый - в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, установленными СанПиН 2.1.41074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию городского поселения - город Белый через средства массовой информации довести до сведения населения г.Белый содержание решения суда в десятидневный срок со дня вступления данного решения в законную силу.

Взыскать с МУП «Коммунальные услуги» - государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения путём подачи кассационной жалобы через Бельский районный суд.

Председательствующий                           Теплякова В.К.