Дело №2-105 2011г. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Белый 20 сентября 2011 года Бельский районный суд Тверской области в составе : председательствующего судьи Новиковой С.А., с участием помощника прокурора Бельского района Степанова Д.В., при секретаре Богачёвой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия администрации по осуществлению полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории муниципального образования незаконным и возложении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки промышленных и бытовых отходов и мусора, расположенной с левой стороны от автодороги Белый-Комары, вдоль автодороги к д.Демидки, у с т а н о в и л : Прокурор Бельского района обратился с иском в суд и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по осуществлению полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории муниципального образования и возложить на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной с левой стороны от автодороги Белый-Комары, вдоль автодороги к д.Демидки. В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения на территории <адрес> законодательства по использованию земель и законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твёрдых бытовых и промышленных отходов было установлено, что на территории <адрес> имеется стихийная свалка размером 150х220 метров, расположенная слева от автодороги Белый-Комары, вдоль автодороги к д.Демидки. Указанная свалка образована в результате складирования промышленных и бытовых отходов и мусора предпринимателями и жителями г.Белого. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в границах Кавельщинского сельского поселения Бельского района, по категории земель относится к землям запаса, входит в состав земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В соответствиями с требованиями ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами - Комитетом по экономике и управлению имуществом администрации <адрес>. В соответствии с требованиями ст.1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются : 1) учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие наздоровье человека, даже если это потребует больших затрат. В нарушение данных норм законодательства администрация <адрес> не осуществляет в должной мере возложенные статьёй 72 Земельного кодекса РФ полномочия по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории муниципального образования, не предпринимает должных мер по использованию и охране земли исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, что повлекло возникновение указанной стихийной свалки. Образование указанной свалки в результате бездействия администрации <адрес> привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарный условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закреплённых в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Закона «Об охране окружающей среды». В судебном заседании помощник прокурора Бельского района иск поддержал по основания, изложенным в исковом заявлении. Кроме того пояснил, что в прокуратуру Бельского района неоднократно поступали как устные, так и письменные жалобы граждан на организацию стихийной свалки, которая имеет значительные размеры. На свалке расположены промышленные и бытовые отходы, мусор, которые вывозят как предприниматели, занимающиеся переработкой древесины, так и жители г.Белого. Контроль за ликвидацией последствий загрязнения и захламления земель возложен на администрацию <адрес> на основании статьи 72 Земельного кодекса РФ, Закона «Об охране окружающей среды» и статьи 13 Закона «Об отходах производства и потребления». В 2007 году прокурор Бельского района обращался с иском в суд к администрации Кавельщинского сельского поселения о признании бездействия администрации по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным, однако в удовлетворении данного иска было отказано в связи с тем, что собственником земельного участка, на котором расположены данная свалка, Кавельщинское сельское поселение не является, т.к. земли между поселениями не разграничены и контроль за использованием земельных участков и полномочиями по их распоряжению осуществляет администрация муниципального образования <адрес> Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> по осуществлению полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории муниципального образования и возложить на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной с левой стороны от автодороги Белый-Комары, вдоль автодороги к д.Демидки, в срок до 1 декабря 2011 года. Представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> - по доверенности Соколов В.Е. - с иском не согласился и пояснил, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям запаса, т.е. является государственной собственностью. Контроль администрации муниципального образования <адрес> за использованием земель ограничен составлением акта о нарушении земельного законодательства. Акт о нарушении законодательства администрация <адрес> может составить только в отношении собственников, владельцев или пользователей земельных участков, а таковых в отношении земельного участка, на котором расположена свалка, не имеется. По инициативе администрации района создавалась комиссия в составе представителей Росреестра и Роспотребнадзора, которая выезжала на место несанкционированной свалки и составляла протокол об административном правонарушении в отношении лиц, вывозящих на свалку бытовые и промышленные отходы и мусор. В <адрес> отсутствует орган муниципального земельного контроля, т.к. в местном бюджете отсутствуют необходимые денежные средства для создания этого органа. Статья 16 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Администрация <адрес> не является ни собственником, ни пользователем, ни владельцем земельного участка, на котором расположена стихийная свалка. Право собственности на данный земельный участок ни за кем не зарегистрировано, следовательно, он является государственной собственностью. Почему государство не регистрирует на этот земельный участок право собственности, ему неизвестно. Предусмотренная законодательством и п.13 статьи 10 Устава МО <адрес> обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора администрацией <адрес> выполняется, работа по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов организована надлежащим образом (имеется официальная свалка). Собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, администрация муниципального образования <адрес> не является, поэтому никакой ответственности по ликвидации данной свалки не несёт. Считает, что данную ответственность должно нести государство в лице правоохранительных органов. Администрация <адрес> вправе только распоряжаться земельным участком, на котором расположена свалка. Представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> - по доверенности Сливницын С.Г. (председатель комитета по экономике и управлению имуществом администрации <адрес>) с иском не согласился и пояснил, что в своей деятельности органы местного самоуправления руководствуются Федеральным законом №131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет круг его обязанностей и полномочий. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям запаса, входит в состав земельных участков, собственность на которые не разграничена, т.е. является государственным земельным участком. Администрация муниципального образования <адрес> может только осуществлять полномочия по распоряжению данным земельным участком. Право собственности на этот земельный участок ни за кем не зарегистрировано. Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2006г. №689 «О государственном земельном контроле» администрация муниципального образования <адрес> не имеет права привлекать виновных в организации несанкционированной свалки лиц к ответственности за это. Администрация обращалась к предпринимателям <адрес> с просьбой ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и промышленных отходов и мусора. Они за свой счёт предпринимали надлежащие меры, но впоследствии мусор и отходы продолжали накапливаться, т.е. свалка несмотря на предпринимаемые меры продолжала действовать. Уполномоченные на то органы привлекали к административной ответственности лиц, виновных в вывозе отходов и мусора на данную свалку, но эти меры оказались недостаточными. Администрация муниципального образования <адрес> не бездействует, как утверждает прокурор, т.к. понимает, что наличие несанкционированной свалки оказывает негативное влияние на окружающую среду. В пределах своих полномочий ответчик пытается повлиять на сложившуюся ситуацию, предпринять соответствующие меры, однако свалка несмотря ни на что продолжает функционировать. Считает, что более действенные меры вправе предпринимать только правоохранительные органы. Актом обследования территории от 2.09.2011г. подтверждено, что на территории, расположенной с левой стороны автодороги Белый-Комары, вдоль автодороги к д.Демидки, имеется несанкционированная свалка мусора размером 220 на 150 метров, располагающаяся на поле рядом с указанными дорогами. На данной свалке имеются в значительном количестве бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки и канистры, жестяные банки, отходы деревообработки, опилки, обломки бытовой техники и т.д. Из сообщения комитета по экономике и управлению имуществом администрации <адрес> от 25.07.2011г. усматривается, что земельный участок в д.Демидки, на котором расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, находится в границах Кавельщинского сельского поселения, по категории земель относится к землям запаса; входит в состав земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Функции контроля за использованием земель в Тверской области осуществляются в соответствии с требованиями ст.71-73 Земельного кодекса РФ, Положением о государственном земельном контроле, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. №689, специально уполномоченными государственными органами (Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тверской области, Управлением Росприроднадзора по Тверской области и др.), а также органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования (Комитет по экономике и управлению имуществом администрации <адрес> во взаимодействии с организациями, осуществляющими государственный земельный контроль). Разрешённый вид использования данного земельного участка не установлен. Документов, подтверждающих право осуществления хозяйственной деятельности на данном земельном участке, администрацией района не принималось. Копией Устава муниципального образования <адрес> подтверждено, что к вопросам местного значения <адрес> относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (ст.10, ч.1, п.10), организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст.10, ч.1, п.13). Из копии решения Бельского районного суда от 27.07.2007г. усматривается, что в удовлетворении исковых требований прокурора Бельского района к администрации Кавельщинского поселения Бельского района о признании бездействия администрации по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным и о возложении обязанности вывезти бытовые отходы и мусор, находящиеся на свалке, расположенной слева от дороги Белый-Комары, слева от автодороги на д.Демики, отказано в связи с тем, что администрация Кавельщинского сельского поселения собственником, владельцем, землепользователем либо арендатором земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, не является, а значит, на неё не может быть возложена обязанность по ликвидации последствий захламления земель. Заслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора Бельского района подлежат удовлетворению. В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Ссылку представителей ответчиков на отсутствие у администрации муниципального образования <адрес> права собственности на земельный участок, расположенный под свалкой, и на отсутствие в <адрес> органа, осуществляющего земельный контроль, суд находит несостоятельной. Поскольку земли до настоящего времени не разграничены, право распоряжения земельными участками сохраняется за администрацией <адрес>. Муниципальный земельный контроль проводится за использованием земель на территории муниципального образования и осуществляется в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный земельный контроль организуется на территориях городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов. Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований законодательства в целях эффективного использования и охраны земель в границах муниципальных образований. Одним из основных направлений муниципального земельного контроля является выявление фактов загрязнения и захламления земельных участков. Данные обязанности ответчиком не выполняются. В соответствии с п.п.9, 14 п.1 ст.15 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно п.п.1, 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и иных поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. При этом согласно пункту 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов на почву запрещается. Согласно п.10 Устава муниципального образования <адрес> организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям администрации <адрес>. В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований, и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды. В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, полигоном для захоронения твёрдых бытовых отходов не является. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка, на котором расположена свалка, санитарным правилам отсутствует. Свалка не ограждена, порядок складирования отходов и мусора не установлен. Данные нарушения оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, нарушают законные интересы и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны : … не допускать загрязнение, захламление… на землях соответствующих категорий… В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по… ликвидации последствий загрязнения и захламления земель. В судебном заседании установлено, что право собственности на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, ни за кем не зарегистрировано, однако полномочиями по распоряжению этим земельным участком обладает администрация муниципального образования <адрес> Следовательно, на неё может быть возложена обязанность по ликвидации последствий захламления земель. В соответствии со ст.12 ГК РФ способы защиты гражданских прав осуществляются путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. С учётом представленных доказательств суд признаёт необходимым удовлетворить заявленные прокурором Бельского района требования о ликвидации несанкционированной свалки. Руководствуясь ст.197-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области к администрации муниципального образования <адрес> у д о в л е т в о р и т ь. Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес> по осуществлению полномочий по муниципальному земельному контролю за использованием земель на территории муниципального образования незаконным. Возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности ликвидировать несанкционированную свалку промышленных и бытовых отходов и мусора, расположенную с левой стороны от автодороги Белый-Комары, вдоль автодороги к д.Демидки, в срок до 1 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток с момента его изготовления в окончательной форме путём подачи кассационной жалобы через Бельский районный суд. Решение в окончательной форме изготовлено 20 сентября 2011 года. Судья : С.А. Новикова.Кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждено, что сведения о правах на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенный вблизи д.Демидки Бельского района Тверской области, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.