Гр. дело № 2-147/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2010 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Михеева Н.С.,
при секретаре Васюковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бубновой А.А. в интересах Даниловой Л.М. о признании бездействия администрации города ... незаконным и возложении на администрацию города ... и на администрацию ... муниципального района обязанности включить Данилову Л.М. в списки граждан имеющих право на получение субсидий на приобретение жилого помещения с 13 ноября 2009 года,
УСТАНОВИЛ:
Данилова Л.М. является инвалидом первой группы, членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной воны и тружеником тыла. Её семья состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, и включена в список членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Субсидия на приобретение жилья ею до настоящего времени не получена.
Представитель Даниловой Л.М. – Бубнова А.А. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия администрации города ... не законным, и возложении на администрацию города ... и администрацию ... муниципального района обязанности включить Данилову Л.М. в список граждан, имеющих право на получение субсидий на приобретение жилого помещения с 13 ноября 2009 года. В обоснование заявления указала, что 13 ноября 2009 года она (Бубнова А.А.) обратилась в администрацию г.... для подачи заявления о постановке на учет Даниловой Л.М., так как последняя является вдовой умершего инвалида войны, тружеником тыла, инвалидом первой группы и подходит под данную категорию нуждающихся граждан. Специалист администрации М.О. записала Данилову Л.М. в список и пояснила, что при разрешении о сборе документов им будет сообщено. 04 января 2010 года Бубновой А.А. стало известно, что списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий уже сформированы и направляются для утверждения в г..... 11 января 2010 года она вновь обратилась в администрацию г..... М.О. сообщила, что разрешение о сборе документов дано 31 декабря 2009 года и предложила написать заявление. Дату в заявлении М.О. предложила указать - 28 декабря 2009 года. 07 апреля 2010 года Данилова Л.М. получила уведомление о том, что поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях и включена в список. Однако в районной администрации ей сообщили, что Данилова Л.М. в списке вообще не числится.
В судебном заседании представитель Даниловой Л.М. – Бубнова А.А. заявленные требования поддержала по указанным основаниям. Дополнительно суду пояснила, что в связи с халатным отношением работников администрации города, её мать не получила своевременно денежную компенсацию. В связи с этим они упустили возможность приобрести квартиру для матери в том же подъезде, в котором проживают сами. Считает, что М.О. обязана была предложить ей написать заявление 13 ноября 2009 года и поставить Данилову Л.М. в очередь с этой даты. Та же в устном порядке предложила подождать разрешения, а в последствии не уведомила её о необходимости сдачи документов для включения в очередь. В связи с этим Данилова Л.М. была включена в списки нуждающихся намного позднее положенного срока. Граждане, стоявшие в очереди до Даниловой Л.М. в настоящее время уже получили субсидии на приобретение жилья. В случае постановки Даниловой Л.М. в очередь с 13 ноября 2009 года, субсидия была бы ей выделена раньше и они смогла бы приобрести квартиру в своем подъезде. В настоящее время собственник указанной квартиры из г.... выезжает, в связи с чем, не представляется возможным заключить договор купли-продажи.
Представитель администрации г.... Мамонов Е.Е. заявленные требования не признал. Суду пояснил, что со стороны администрации города ... незаконного бездействия не было. Бубнова А.А. обратилась в администрацию города 13 ноября 2009 года с просьбой включить её мать Данилову Л.М. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с действовавшей на тот момент редакции Закона РФ «О ветеранах» в список включались лишь ветераны, вставшие на учет до 1 марта 2005 года. В связи с этим Бубновой А.А. специалист порекомендовала обратиться с заявлением после вступления в законную силу изменений в данном Законе, то есть ориентировочно в конце декабря 2009 года. 23 декабря 2009 года были внесены изменения в указанный Закон, которыми указание на постановку на учет после 1 марта 2005 года было исключено. Бубнова А.А. повторно обратилась в администрацию 11 января 2010 года. Ей было предложено написать заявление и указать в нем дату подачи 28 декабря 2009 года, то есть сразу же после внесения изменений в Закон РФ «О ветеранах». На ближайшем заседании жилищной комиссии заявление Бубновой А.А. было рассмотрено. На основании решения комиссии, Даниловой Л.М. было отказано в постановке на учет, так как та проживала совместно с дочерью и зятем в благоустроенной двухкомнатной квартире, соответствующей установленным нормам. 16 февраля 2010 года Бубнова А.А. предоставила справку медицинской комиссии, подтверждающую необходимость предоставления Даниловой Л.М. отдельного жилья. В связи с этим вопрос о включении Даниловой Л.М. в списки был повторно рассмотрен главой города. 06 апреля 2010 года главой было принято решение о включении Даниловой Л.М. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные списки были направлены в администрацию ... района для формирования сводного списка. При этом администрация города пошла навстречу Даниловой Л.М. и указала дату подачи заявления – 28 декабря 2009 года, несмотря на то, что право включения в список у Даниловой Л.М. появилось лишь 16 февраля 2010 года, то есть после предоставления медицинского заключения. В настоящее время Данилова Л.М. числится в сводном списке одной из первых на получение субсидии на приобретение жилья и получит её в конце апреля – начале мая 2010 года.
Представитель администрации ... муниципального района Проурзин А.Е. заявленные требования не признал. Суду пояснил, что в апреле 2010 года к ним поступили из администрации города списки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан. Указанные там граждане были внесены ими в сводный список района, в том числе и Данилова Л.М. под №ххх. В январе 2010 года на данные цели уже выделялись денежные средства для обеспечения субсидиями 23 граждан. Данные денежные средства были распределены между гражданами первыми, стоящими в очереди. В связи с этим Данилова Л.М. в настоящее время состоит в очереди под номером ххх. Согласно сообщению областного руководства, в ближайшее время денежные средства для всех оставшихся граждан будут переведены, и субсидии до 9 мая будут всем выплачены.
Свидетель М.О. суду показала, что она является специалистом администрации города ... по социальным вопросам. 13 ноября 2009 года к ним обратилась Бубнова А.А. с просьбой выяснить, возможно ли включение её матери Даниловой Л.М. в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На тот момент законодательством было предусмотрено включение в списки только тех граждан, которые состояли на учете с 1 марта 2005 года. Данилова Л.М. на учете не состояла. В связи с этим ею (М.О.) было предложено Бубновой А.А. подать заявление от имени матери после вступления в законную силу изменений в законодательство, которые ожидались к концу года. 21 марта 2009 года были внесены изменения в Закон РФ «О ветеранах». Бубнова А.А. повторно обратилась к ним лишь 11 января 2010 года и написала заявление. Она предложила в заявлении указать дату 28 декабря 2009 года, так как Бубнова А.А. уже ранее обращалась по этому вопросу. Заявление Бубновой А.А. было рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам 21 января 2010 года. Даниловой Л.М. было отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью благоустроенной жилой площадью. 16 февраля 2010 года Бубновой А.А. было представлено медицинское заключение, согласно которому Данилова Л.М. нуждается в отдельной жилой площади. В связи с этим её заявление было повторно вынесено на рассмотрение главы города. 06 апреля 2010 года главой города вынесено постановление о включении Даниловой Л.М. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Списки направлены в администрацию района для формирования сводного списка по району. В своем списке ею была сделана отметка о том, что Данилова Л.М. обратилась к ним с заявлением 28 декабря 2010 года.
Суд, заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Бубновой А.А.
Как установлено в судебном заседании, Данилова Л.М. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и тружеником тыла, что подтверждается удостоверением, и сообщением Управления социальной защиты населения администрации ... муниципального района. В её собственности не имеется жилья и проживает она совместно с семьей дочери – Бубновой А.А.
Бубнова А.А., действуя в интересах Даниловой Л.М., 13 ноября 2009 года обратилась в администрацию города ..., а конкретно к специалисту М.О., с устной просьбой включить Данилову Л.М. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий как вдову инвалида Великой Отечественной войны. При этом заявление ею по данному вопросу не оформлялось. Согласно действовавшей на тот момент редакции п.4 ч.1 ст.14 Федерального Закона РФ №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий допускалось лишь при постановке их на учет до 1 марта 2005 года. В связи с этим специалистом М.О. Бубновой А.А. было предложено обратится по данному вопросу позднее.
21 декабря 2009 года Федеральным Законом РФ № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон "О ветеранах" в п.4 ч.1 ст.14 Закона были внесены изменения, согласно которым, инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом ограничение по включению в очередь только граждан вставших на учет до 1 марта 2005 года в данной статье упразднено.
11 января 2010 года Бубнова А.А. повторно обратилась в администрацию города ... и подала надлежащим образом оформленное заявление на включение Даниловой Л.М. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. 21 января 2010 года данное заявление было вынесено на рассмотрение жилищной комиссии, и Даниловой Л.М. было отказано в предоставлении субсидии на жилье, так как она проживала в семье состоящей из трех человек в двухкомнатной благоустроенной квартире площадью 53,2 кв.м.
Согласно Решению Совета города ... №31 от 16 ноября 2005 года «Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и размера нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма», установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 10 кв.м. на каждого члена семьи. Учитывая, что Данилова Л.М. проживала с Бубновой А.А. и её супругом в одной семье, что подтверждается справкой о семейном положении, а также то, что площадь занимаемой ими квартиры превышает учетную норму (более 30 кв.м.), решение жилищной комиссии об отказе Даниловой Л.М. в постановке на учет было обоснованным.
16 февраля 2010 года Бубновой А.А. в администрацию города представлено медицинское заключение поликлинического отделения ЦРБ, подтверждающее наличие у Даниловой Л.М. заболевания, препятствующего совместному проживанию с другими членами семьи, и необходимость предоставления ей отдельного жилого помещения. В связи с изменением обстоятельств, 6 апреля 2010 года главой города ... было вынесено постановление №119, на основании которого Данилова Л.М. была включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Списки администрации города были направлены в администрацию района. Там 15 апреля 2010 года был сформирован единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, куда Данилова Л.М. была включена под номером ххх. Как следует из пояснений представителя администрации ... муниципального района, а также усматривается из единого списка по району, при определении очередности граждан учитывалась дата подачи ими заявлений в соответствующие администрации поселений. В связи с этим очередность Даниловой Л.М. была определена исходя из даты подачи ею заявления, то есть 28 декабря 2009 года.
В настоящее время 23 гражданам перечислена денежная субсидия, в связи с чем, Данилова Л.М. состоит в очереди под номером ....
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что в действиях должностных лиц администрации города ... отсутствуют признаки незаконного бездействия, повлекшего нарушение Конституционных прав Даниловой Л.М. Действительно, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что при первичном обращении Бубновой А.А. в администрацию города ..., специалистом по социальным вопросам ей не было предложено оформить свою просьбу включить мать в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде заявления, которое подлежало бы обязательному рассмотрению жилищной комиссией. Однако, учитывая, что действовавшим на тот момент законодательством не была предусмотрена возможность постановки на учет Даниловой Л.М., данное бездействие специалиста администрации не повлекло значительных последствий, так как комиссия вынуждена была бы отказать в удовлетворении заявления. Изменения в законодательстве, позволяющие внести Данилову Л.М. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, произошли 21 декабря 2009 года. При этом дата – 13 ноября 2009 года не могла учитываться для определения очередности получения субсидии, так как в соответствии со ст.4 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан», граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления области. То есть юридическое значение в данном случае имеет дата вынесения органом местного самоуправления соответствующего постановления, а не дата подачи заявления, которая учитывается лишь при одновременном рассмотрении заявлений нескольких граждан.
Также судом установлено, что написанное 11 января 2010 года Бубновой А.А. заявление было зарегистрировано в администрации 28 декабря 2009 года. В данном случае также имелись нарушения со стороны работников администрации. Однако данные нарушения были в интересах Даниловой Л.М., в связи с чем, не нарушали её прав.
Кроме того судом выявлено нарушение со стороны администрации города, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления Бубновой А.А. после предоставления ею медицинского заключения. Как установлено пояснениями сторон, медицинское заключение Бубновой А.А. было предоставлено 16 февраля 2010 года, а вопрос о постановке Даниловой Л.М. на учет разрешен лишь 6 апреля 2010 года. Согласно ст.4 указанного выше Закона Вологодской области №1307-ОЗ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов органом местного самоуправления области не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявления и документов. Следовательно, решение должно было быть принято не позднее чем 1 апреля 2010 года. Однако данное нарушение не повлияло на определение очередности Даниловой Л.М. в общем списке по району, так как при составлении данных списков учитывалась дата подачи заявления, а не дата вынесения постановления.
Бубнова А.А. также в своих объяснениях указала на то, что администрация города ... не уведомила их о принятом 21 января 2010 года решении об отказе в постановке Даниловой Л.М. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, чем нарушила их права. Однако, в соответствии со ст.4 Закона Вологодской области №1307-ОЗ, орган местного самоуправления области обязан уведомить гражданина не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения лишь в случае принятия данного гражданина на учет. Обязанности уведомлять об отказе в постановке на учет, на орган местного самоуправления не возложено.
Требование Бубновой А.А. о возложении обязанности на администрацию города ... и администрацию ... муниципального района включить Данилову Л.М. в список граждан, имеющих право на получение субсидий на приобретение жилья с 13 ноября 2009 года также не может быть удовлетворено, так как на указанную ею дату не имелось законных оснований для включения Даниловой Л.М. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Изменения в законодательстве произошли лишь 21 декабря 2010 года. Также следует учитывать и то обстоятельство, что письменного заявления в администрацию города Бубновой А.А. 13 ноября 2009 года подано не было. При этом не имеет значения наличие либо отсутствие вины работников администрации не предложивших подать заявление.
Кроме того, как установлено представленными заинтересованными лицами списками учета граждан указанной категории, Данилова Л.М. 15 апреля 2010 года включена в сводный список района под номером ххх. В январе 2010 года на данные цели были выделены денежные средства для обеспечения субсидиями 23 граждан. Данные денежные средства реализованы и распределены между 23 гражданами состоящими первыми по очереди. Таким образом, в настоящее время они не могут быть перераспределены и выделены Даниловой Л.М. Очередное поступление денежных средств ожидается в конце апреля - начале мая 2010 года. Учитывая, что в настоящее время очередь Даниловой Л.М. сдвинулась, и она состоит в списке под номером ххх она будет обеспечена субсидией одной из первых по списку. В связи с этим значимых изменений для Даниловой Л.М. в случае изменения в списке даты подачи ею заявления в администрацию города с 28 декабря на 13 ноября 2010 года не произойдет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Бубновой А.А. в интересах Данилову Л.М. о признании бездействия администрации города ... незаконным, и возложении на администрацию города ... и администрацию ... муниципального района обязанности включить Данилову Л.М. в списки граждан имеющих право на получение субсидий на приобретение жилого помещения с 13 ноября 2009 года, ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Мотивированное решение в окончательном виде будет изготовлено 22 апреля 2010 года в 14 часов 00 минут.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок.
Судья Н.С. Михеев