Гр. дело № 2-233/2010 г.
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации09 июля 2010 года г.Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Михеева Н.С.,
при секретаре Васюковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению Вологодской области «...» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставлять услуги населению по месту жительства – на территории сельских поселений ... муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
До апреля 2010 года специалисты ГУ ВО «...» осуществляли выезд на территории сельских поселений района для оказания услуг населению по регистрации безработных. На основании указания начальника Департамента ... Вологодской области о том, что регистрацию граждане обязаны проходить непосредственно в помещении Центра, данные выезды специалистов в сельскую местность были прекращены. Безработным, проживающим в сельской местности предложено проходить регистрацию в помещении ..., расположенном в районном центре - в г.... Вологодской области.
Прокурор ... района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГУ ВО «...» о признании незаконным бездействия по непредоставлению услуг гражданам, проживающим за пределами территории муниципального образования «город ...», и возложении обязанности предоставлять услуги населению по месту жительства – на территории сельских поселений ... муниципального района. В обоснование заявления указано, что отмена выездной регистрации безработных, проживающих в сельской местности нарушает Конституционные права граждан. Согласно действующему законодательству, регистрация, в том числе и последующая перерегистрация безработных граждан, осуществляется учреждениями службы занятости населения по их месту жительства. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Безработные, проживающие на территории сельских поселений лишены возможности пользоваться услугами службы занятости по месту жительства, так как вынуждены затрачивать денежные средства на поездки в .... Затраты на проезд из п.... Белозерского района рейсовым автобусом превышают размер пособия, выплачиваемого многим безработным гражданам. Таким образом, такой вид государственной социальной поддержки безработных как выплата пособия по безработице утрачивает свой смысл.
Представитель ГУ ВО «...» Шигина О.С. требования прокурора не признала. Суду пояснила, что выезды специалистов ... в сельскую местность были прекращены в целях неукоснительного соблюдения законодательства РФ. Граждане для оказания им государственных услуг в сфере занятости населения должны обращаться в ... лично. Законных оснований для проведения выездных регистраций граждан не имеется. Ранее специалисты шли навстречу безработным и раз в полтора месяца выезжали на территорию самого отдаленного от райцентра сельского поселения – .... В настоящее время Департаментом ... Вологодской области это строжайше запрещено, так как данные действия работников ... противоречили законодательству.
Представитель Департамента ... Вологодской области Александрова Г.Л. возражала против удовлетворения требований прокурора. Суду пояснила, что согласно законодательству основанием для начала предоставления государственной услуги содействия в поиске подходящей работы является личное обращение гражданина в ГУ .... При последующих обращениях также обязательно личное посещение гражданином .... Это связано с тем, что безработному, кроме регистрации, оказываются государственные услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, по психологической поддержке безработных граждан, по информированию о положении на рынке труда. Граждане должны приниматься в специально выделенных для этих целей помещениях и залах обслуживания (информационных залах) – местах предоставления государственной услуги. В связи с этим безработные должны лично обращаться в ... по месту своего жительства. Для оказания услуг населению в данной области, на территории ... района создан ..., который располагается в г..... Именно туда и должны обращаться граждане, проживающие на территории района. Законодательство не содержит норм, предусматривающих оказание услуг на дому. Законных оснований и для выездной регистрации граждан не имеется.
Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований прокурора.
Как установлено в судебном заседании, с 13 апреля 2010 года, на основании письменного указания Департамента ... Вологодской области, специалисты ГУ ВО «...» прекратили выезды в сельскую местность для регистрации безработных граждан.
Деятельность государственных учреждений службы занятости регулируется Законом РФ №1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в РФ», Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ №458 от 22 апреля 1997 года и Административными регламентами федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственных услуг, утвержденных Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
В указанных нормативных актах отсутствует указание на возможность осуществления специалистами ... выездов в сельскую либо иную местность для оказания услуг гражданам по регистрации их в качестве безработных.
Как следует из п.п.4,7 административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития №513 от 3 июля 2006 года, регистрация граждан в качестве безработных производится в учреждении службы занятости.
В Приложении 1 указанного административного регламента, строго определены адреса нахождения органов, участвующих в оказании государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Согласно данному приложению, услуги населению по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, на территории ... района Вологодской области предоставляются в помещении, расположенном в ... с указанием конкретного адреса. Данные об иных помещениях, расположенных на территории ... района, в том числе и в сельской местности, в Приложении 1 отсутствуют.
Ранее, до 2006 года действовал приказ Федеральной службы занятости России №142 от 23 ноября 1993 года «Об утверждении временного порядка работы районных и городских центров занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве», п.7.9 которого предусматривал возможность создания выездных пунктов регистрации по месту жительства гражданина, регистрации их в местных государственных органах власти, сообщение гражданина по телефону. Однако с изданием Министерством здравоохранения и социального развития приказа об утверждении административного регламента, указанные положения утратили силу.
Также недопустима регистрация безработных граждан и в администрациях сельских поселений, так как Федеральным Законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» у органов местного самоуправления отсутствуют такие полномочия.
В связи с изложенными обстоятельствами суд не находит оснований для признания незаконным бездействия ГУ ВО «...», и возложения на учреждение обязанности предоставлять услуги населению на территории сельских поселений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора ... района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ГУ ВО «...» по непредоставлению услуг гражданам проживающим за пределами территории муниципального образования «город ...», и возложении обязанности предоставлять услуги населению по месту жительства – на территории сельских поселений ... муниципального района, ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 13 июля 2010 года.
Судья Михеев Н.С.