2-1 Решение по заявлению о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

Судебные акты /
СЗФО /
Вологодская область /
Белозерский районный суд /
2-1 Решение по заявлению о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

2-1 Решение по заявлению о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

гр. дело № 2-1/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белозерск 19 января 2011 года

Белозерский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Шевченко С.И.,

при секретаре Ферапонтовой Т.А.,

с участием ст.помощника прокурора ... района Барабановой Л.К.,

рассмотрев гражданское дело

по заявлению прокурора ... района к государственному учреждению Вологодской области «...» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

По договору № 23 от 10.12.2007 года и дополнительному соглашению к нему от 11.03.2007 года управление экономики и имущественных отношений администрации ... муниципального района предоставило государственному учреждению «...» на праве безвозмездного пользования нежилые помещения в административном здании ... общей площадью 197 кв.м по адресу ..., гараж тесовый, домик для ДПРМ (вагон), подстанцию КТП-63 и ряд других объектов.

30 апреля 2010 года в ходе плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной государственным инспектором ... района по пожарному надзору в помещениях, находящихся в ..., занимаемых государственным учреждением Вологодской области «...» обнаружены нарушения требований правил и норм пожарной безопасности, о чем составлен акт.

По результатам проверки государственным инспектором ... района по пожарному надзору выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности с проверкой выполнения во 2 квартале 2011 года, и составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.1 КОАП РФ. Постановлением судьи от 7 мая 2010 года юридическое лицо – государственное учреждение Вологодской области «...» - подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10тыс. руб.

Прокурор ... района обратился в суд с заявлением к ГУ ВО «...» о возложении обязанности устранить нарушения Правил пожарной безопасности в 2-месячный срок со дня вступления решения в законную силу, в т.ч.

- предоставить проектную документацию на электромонтажные работы;

- монтаж электропроводов через строительные конструкции выполнить в отрезках стальных труб, в соответствии с положениями Правил устройства электроустановок;

- произвести замеры сопротивления изоляции электропроводов и кабелей;

- электрические светильники оборудовать защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- предоставить сертификаты на электрокабельное оборудование, подлежащее обязательной сертификации;

- убрать с путей эвакуации и у эвакуационных выходов различные предметы и материалы;

- монтаж электрических сетей выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, исключив соединение жил электропроводов при помощи метода «скрутки»;

- определить лицо, ответственное за приобретение, сохранность, ремонт и готовность к действию первичных средств пожаротушения;

- оборудовать здание устройством молниезащиты;

- распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим, в том числе: определить и оборудовать места для курения, определить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и до окончания рабочего дня, регламентировать порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ, действия работников при обнаружении пожара, определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа;

- здание и помещения оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, автоматической установкой пожарной сигнализации;

- открытую электропроводку в здании выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, т.е. проложить в плинтусах, коробах и т.п.;

- на путях эвакуации разместить в полном объеме стандартные знаки пожарной безопасности;

- первичные средства пожаротушения пронумеровать и завести на них паспорта по установленной форме;

- предоставить соответствующий ГОСТу план эвакуации;

- в помещениях на видных местах вывесить таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;

- разделки печи выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов;

- на дверях, ведущих в чердачное помещение, вывесить информацию о месте хранения ключей.

Решением арбитражного суда Вологодской области от 8.10.2010 года за администрацией ... муниципального района признано право муниципальной собственности ... муниципального района на объекты недвижимости: пассажиро-служебное здание площадью 310, 4 кв.м с инвентарным номером ХХХ, гараж тесовый общей площадью 152 кв.м с инвентарным номером ХХХ, взлетно-посадочную полосу, рулежную дорожку, перрон общей площадью 19362, 8 кв.м с инвентарным номером ХХХ, домик для ДПРМ (вагон) общей площадью 8,7 кв.м с инвентарным номером ХХХ, здание агрегатной общей площадью 45,2 кв.м с инвентарным номером ХХХ, подстанцию КТП-63 общей площадью 1,0 кв.м с инвентарным номером ХХХ, расположенные по адресу ....

Решением арбитражного суда Вологодской области от 11.11.2010 года по жалобе государственного учреждения Вологодской области «...» признаны не соответствующими Федеральному закону от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и незаконными действия по проведению плановой выездной проверки в период с 13.04.2010 по 30.04.2010 года в связи с несвоевременным уведомлением о проведении проверки.

Прокурор в судебном заседании исковые требования изменил. Пояснил, что 14 января 2011 года при участии специалиста – начальника отделения надзорной деятельности С.В. была проведена проверка в порядке прокурорского надзора по соблюдению требований пожарной безопасности в ГУ ВО «...», в присутствии представителей учреждения. В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований правил пожарной безопасности:

- отсутствует проектная документация на электромонтажные работы (ППБ 01-03 п. 57);

- монтаж электропроводов через строительные конструкции выполнен не в трубах, что нарушает требования Правил устройства электроустановок (ППБ 01-03 п. 3, ПУЭ п. 2.1.58);

- электрический светильник на втором эвакуационном выходе не оборудован защитным колпаком, предусмотренными конструкцией светильника (ППБ 01-03 п.60);

- отсутствуют сертификаты на электрокабельное оборудование, подлежащее обязательной сертификации (ППБ 01-03 п. 3, ПТЭЭП п. 1.8.1);

- монтаж электрических сетей выполнен с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно: соединение жил электропроводов выполнено при помощи «скрутки» (ППБ 01-03 п. 3, 57, ПУЭ п. 2.1.21);

- открытая электропроводка в здании выполнена с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, т.е. проложена не в электротехнических плинтусах, или коробах и т.п. (ППБ 01-03 п. 3, 57, ПУЭ п. 7.1.37);

- эксплуатируется неисправное электротехническое изделие (выключатель) у второго эвакуационного выхода (ППБ 01-03 п.60);

- отсутствуют акты приемки скрытых работ по монтажу электрооборудования (ППБ 01-03 п.3, ПТЭЭП п. 1.8.1);

- отсутствует документация, подтверждающая работоспособное состояние устройства молниезащиты (ППБ 01-03 п.3, ПТЭЭП п. 2.8.1, СО 153-34.21.122-2003, РД 34.21.122-87);

- здание и помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п.п. 25.2, 37, 38 таблицы 3);

- печи имеют разделки, не соответствующие требованию нормативных документов (ППБ 01-03 п. 66);

- расстояние от наружной поверхности дымовой трубы до стропил кровли из горючих материалов в свету выполнено менее 130 мм (ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п.6.6.22);

- на путях эвакуации возле второго эвакуационного выхода устроен порог (ППБ 01-03 п.п.3,53, СНиП 21-01-97* п. 6.28*);

- под лестничным маршем устроено помещение для хранения различных материалов (ППБ 01-03 п.40).

Следует возложить на ГУ ВО «...» обязанности устранить указанные нарушения:

- представить проектную документацию на электромонтажные работы,

- монтаж электропроводов через строительные конструкции выполнить в отрезках стальных труб,

- электрический светильник на втором эвакуационном выходе оборудовать защитным колпаком, предусмотренным конструкцией светильника,

- представить сертификаты на электрокабельное оборудование, подлежащее обязательной сертификации,

- монтаж электрических сетей выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, устранив соединение жил электропроводов при помощи «скрутки»,

- открытую электропроводку в здании выполнить с соблюдением требований нормативных документов по электроэнергетике, проложив в электротехнических плинтусах, или коробах и т.п.,

- отремонтировать неисправный выключатель у второго эвакуационного выхода,

- представить акты приемки скрытых работ по монтажу электрооборудования,

- представить документацию, подтверждающую работоспособное состояние устройства молниезащиты,

- здание и помещения оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации,

- печи оборудовать разделками, соответствующими требованиям нормативных документов, на расстоянии не менее 500 мм до горючих конструкций,

- расстояние от наружной поверхности дымовой трубы до стропил кровли из горючих материалов в свету выполнить не менее 130 мм,

- на путях эвакуации возле второго эвакуационного выхода убрать порог,

- под лестничным маршем убрать помещение для хранения различных материалов.

Представитель ответчика ГУ ВО «...» Сенников Н.В. с иском согласился. Пояснил, что учреждение использует помещения в здании аэропорта, находящиеся в ..., предоставленные по договору безвозмездного пользования администрацией ... муниципального района. Ранее оспаривали результаты проверки, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору 30.04.2010 г., т.к. не были предупреждены о проверке в установленный срок. Несмотря на оспаривание результатов проверки, устранили часть выявленных тогда нарушений – изданы приказы по назначению лица, ответственного за пожарную безопасность, за обесточивание оборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня и др., на путях эвакуации размещены стандартные знаки пожарной безопасности, произведены замеры сопротивления изоляции проводов и кабелей, замеры контуры заземления. В настоящее время не оспариваются результаты проверки, проведенной в рамках прокурорского надзора с участием специалиста – инспектора по пожарному надзору 14.01.2010 г. Нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, учреждение обязуется устранить до 20 июня 2011 года. В более ранний срок устранить их не представляется возможным, т.к. не менее 2-х месяцев требуется на проведение конкурса по определению организации для выполнения работ по устранению нарушений. Необходимо также получить финансирование на эти работы. В 1-м квартале средств на это уже не поступит.

Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности С.В. суду пояснил, что в помещениях, занимаемых ГУ ВО «...» выявлены нарушения пожарной безопасности при проверках 30 апреля 2010 года и 14 января 2011 года. В настоящее время не устранены нарушения, указанные прокурором в судебном заседании. Часть из них создает непосредственную угрозу пожара - соединение жил электропроводов при помощи «скрутки», неисправный выключатель, нарушения при устройстве печных разделок. На устранение всех нарушений считает необходимым минимальный срок 2 месяца.

Представитель администрации ... муниципального района, привлеченной в качестве соответчика, в суд не явился.

От администрации поступило письмо о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В целом администрация района с иском согласна. Нарушения пожарной безопасности выявлены и должны быть устранены. Обязанность по их устранению следует возлагать не на администрацию района, как собственника помещений, а на ГУ ВО «...», как на пользователя помещений. Указано, что эти помещения, находящиеся в ..., по договору безвозмездного пользования занимает данное учреждение, которое, согласно договору должно содержать используемые помещения в исправном состоянии, выделять для этого необходимые средства, обеспечивать соблюдение установленных правил эксплуатации, в т.ч. и правил пожарной безопасности при использовании помещений, производить текущий и капитальный ремонт.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Хотя признана незаконной проверка, проведенная 30 апреля 2010 года государственным инспектором по пожарному надзору в связи с несоблюдением порядка ее проведения, однако, помимо документов, полученных в результате той проверки, прокурором представлены иные доказательства в подтверждение заявленных требований.

Наличие нарушений правил и норм пожарной безопасности государственным учреждением Вологодской области «...» установлено прокурором ... района с участием специалиста в области пожарного надзора - государственного инспектора ... района по пожарному надзору в ходе проверки в рамках прокурорского надзора, проведенной на основании статьей 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с пунктом 52 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением государственными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 1.10.2007 года № 517 в редакции от 22.03.2010 года.

Перечень выявленных нарушений подтверждается справкой о проведенной проверке со ссылкой на нарушенные нормы Правил пожарной безопасности, Правил устройства электроустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Помещения в здании, расположенном по адресу ..., относятся к муниципальной собственности. Однако, переданы они по договору в безвозмездное пользование государственному учреждению Вологодской области «...». Данный договор действует в настоящее время, он сторонами не оспаривался, учреждение использует переданное имущество на основании этого договора.

Из договора (п.п.2.2.1., 2.2.2., 2.2.4.) усматривается, что государственное учреждение Вологодской области «...» обязано использовать переданное имущество в соответствии с установленными правилами эксплуатации, содержать используемое помещение в полной исправности, выделять для этого необходимые средства, своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт здания. Из этого следует, что учреждение обязано соблюдать в т.ч. и требования правил и норм пожарной безопасности на протяжении периода использования переданного имущества. Поэтому, на основании договора, хотя помещения введены в эксплуатацию до передачи их в пользование, именно данное учреждение обязано своевременно устранять нарушения. Таким образом, обязанность устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности следует возложить на ГУ ВО «...».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора ... района.

Обязать государственное учреждение Вологодской области «...» в 3-месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения правил и норм пожарной безопасности: