Гр.дело №2-100/2011г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Белозерск 24 марта 2011 года Белозерский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Шевченко С.И. при секретаре Ферапонтовой Т.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора ... района в интересах А.И. к межведомственной комиссии, администрации ..., администрации ... сельского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности провести обследование жилого дома, УСТАНОВИЛ: Постановлением главы ... № 265 от 28.09.2010 года утверждена межведомственная комиссия по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда, пригодных (непригодных) для проживания граждан в составе ... заместителя главы ... М.Н., главного специалиста по ... Б.О., главного специалиста – инспектора ... М.О., заместителя главы ... М.Е., инженера по производству МУП «...» Л.А., начальника ... филиала ГП ВО «...» Ф.Н., главного специалиста администрации ... муниципального района Я.В. 10.11.2010 года межведомственной комиссией оформлен акт № 43 о том, что произведено обследование квартиры № ХХХ жилого дома, расположенного в ..., ... сельское поселение, ..., общей площадью 48,2 кв.м. В акте указано, что дом неблагоустроенный, износ по данным инвентаризации составляет 60 %, помещения электрифицированы, отоплечение печное. Данная квартира по заключению комиссии признана пригодной для проживания. Прокурор ... района обратился в суд с заявлением о признании данного заключения незаконным. В обоснование указано, что проведена проверка по жалобе ветерана Великой Отечественной войны А.И. о нарушении его жилищных прав. Он обратился в прокуратуру с жалобой на отказ в постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ссылается на плохое качество жилья, в котором проживает: в квартире холодно, в течение 49 лет ремонта в доме, где он живет, не проводилось. Проживает он в квартире, находящейся в ... сельского поселения, ..., которая обследовалась межведомственной комиссией. Одним из оснований для отказа администрации ... сельского поселения в постановке А.И. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий послужило заключение межведомственной комиссии. В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного Кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно Положению, признание помещений пригодным (непригодным) для проживания осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Межведомственная комиссия провела обследование квартиры, собственником которой является А.И., однако, подписи членов комиссии Я.В. и Ф.Н. в акте, представленном в прокуратуру, отсутствуют. В ... сельском поселении имеется экземпляр акта с подписью Я.В.. Таким образом, заключение комиссии не было подписано всеми должностными лицами, участвовавшими в обследовании. Особого мнения члены комиссии, не подписавшие акт, не представили. Решение комиссии принято с нарушением п.47 Положения, поскольку отсутствует ссылка на соответствие помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, перечисленным в разделе 2 Положения. В соответствии с п.7 Положения в состав межведомственной комиссии включаются представители органов уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Однако, в состав комиссии не включены и к работе комиссии не привлекаются представители контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической и пожарной. Указанные обстоятельства не позволяют провести надлежащую оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям. Следует признать незаконным заключение межведомственной комиссии и обязать администрацию ... сельского поселения и администрацию ... провести обследование квартиры А.И. межведомственной комиссией с привлечением представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. В судебном заседании заявление прокурором поддержано по указанным основаниям. Дополнено, что не исследован надлежащим образом вопрос о пригодности квартиры для проживания А.И., являющегося инвалидом ... группы, а также об износе жилого дома в настоящее время, т.к. справка БТИ об износе 60 % выдавалась по состоянию на 27.03.2008 года, после чего прошло длительное время. Представитель истца А.И. - Афоничева З.А. заявление поддержала и суду пояснила, что с заключением межведомственной комиссии не согласна. Квартира А.И. в плохом состоянии. Стены выпирает, один угол прогнил и выпадает. Оконные блоки сгнили. Электропроводка не отвечает установленным требованиям. Одна печь выгорела изнутри. В доме очень холодно. Дом просел и фундамента фактически не видно. Крыша протекала и частично отремонтирована родственниками А.И.. Квартира, по ее мнению, является непригодной для проживания. Считает, что капитальный ремонт квартиры невозможен, т.к. брусовые стены прогнили, и требуется замена их и всех несущих конструкций. Для обследования приходили всего два члена межведомственной комиссии. В настоящее время в БТИ выдана справка об износе фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов – 65 %. Свидетель А.В. подтвердил объяснения Афоничевой З.А. Представитель ответчика - межведомственной комиссии Миронов Н.М. не согласился с заявлением. Суду пояснил, что в обследовании квартиры А.И. приняло участие 5 членов межведомственной комиссии, созданной по постановлению главы ... в составе 7 человек. Заключение о признании квартиры пригодной для проживания принято большинством членов комиссии. Это заключение носит рекомендательный характер. Администрация ... сельского поселения наряду с данным заключением могла пригласить других специалистов для обследования квартиры, и должна была принять свое решение - утвердить, либо не утвердить заключение межведомственной комиссии. Сам он в обследовании квартиры участия не принимал, но доверяет мнению членов межведомственной комиссии, пришедших к выводу о пригодности квартиры для проживания. Представитель ответчика администрации ... Мамонов Е.Е. с заявлением не согласен. Суду пояснил, что в составе межведомственной комиссии обследовал квартиру А.И. Не было лишь представителя ..., которая выезжала туда ранее для оформления техпаспорта в 2007 году, и сказала, что состояние квартиры знает. Квартира в нормальном состоянии. А.И. жалоб не высказывал. Представители санитарно-эпидемиологической и пожарной службы в работе межведомственной комиссии участия не принимают, т.к. это противоречит их должностным регламентам. Представитель ответчика администрации ... сельского поселения Гусева Л.Н. пояснила, что А.И. обратился с заявлением о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с договором направлена заявка в администрацию ... на обследование квартиры межведомственной комиссией, т.к. своих специалистов в сельском самоуправлении не имеется. Поступило заключение комиссии о пригодности квартиры для проживания. Администрацией ... сельского поселения принято решение об отказе в постановке А.И. на учет, т.к. площадь его квартиры более нормы жилой площади, установленной для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; квартира оформлена им в собственность; занимаемая квартира признана пригодной для проживания по заключению межведомственной комиссии. Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявления прокурора. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, признание помещений пригодным (непригодным) для проживания осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. В том числе, в соответствии с п.8 Положения, комиссии могут быть делегированы полномочия по оценке соответствия установленным требованиям частных жилых помещений. По договору № 12 от 26 марта 2010 года администрация ... обязуется оказать администрации ... сельского поселения услуги по оценке жилых помещений (многоквартирных домов) пригодных (не пригодных для проживания граждан (л.д.25). Обследование квартиры А.И. межведомственной комиссией при администрации ... проведено на основании данного договора и заявки ... сельского поселения (л.д.29). В соответствии с п.7 вышеуказанного Положения, в состав межведомственной комиссии должны быть включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Однако, в состав межведомственной комиссии, созданной в администрации ..., не включены и к работе комиссии при обследовании квартиры А.И. не привлекались представители органов, уполномоченных на проведение контроля и надзора в указанных сферах. Отсутствие этих представителей при обследовании жилого помещения и даче заключения противоречит п.7 указанного Положения, и не могло не иметь значения для проведения надлежащей оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям. Кроме того, отсутствие указанных представителей при обследовании квартиры и даче заключения нарушает и представленное администрацией ..., утвержденное постановлением главы ... № 42 от 12.04.2006 года, не отмененное и не измененное, действующее в настоящее время, Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан, в соответствии с которым в состав комиссии входят, в частности, представители ФГУЗ «...», Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .... Согласно п.47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, по результатам обследования комиссия принимает одно из решений – о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными настоящим Положением требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования квартиры А.И. оформлено с нарушением п.47 Положения, поскольку в нем отсутствует ссылка на соответствие квартиры А.И. требованиям, указанным в разделе 2 Положения. Кроме того, акт обследования и заключение не были подписаны всеми должностными лицами – членами комиссии, участвовавшими в обследовании. Отсутствует подпись Ф.Н., начальника ... филиала ГП ВО «...». Особого мнения этим членом комиссии также не представлено. Вместе с тем, в настоящее время представлена справка ГП ВО ... филиала ГП ВО «...» с указанием износа по конструкциям, в т.ч. фундамент, стены, перекрытия, крыша, полы - 65 %, что может иметь значение для вывода о пригодности либо непригодности жилого помещения для проживания. С учетом указанных обстоятельств, заключение межведомственной комиссии нельзя признать законным и обоснованным. В связи с этим подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности обследования жилого помещения на администрацию ... сельского самоуправления, как орган местного самоуправления, и на администрацию ..., которой администрация ... сельского помещения делегировала полномочия по оценке соответствия жилых помещений установленным требованиям и по принятию решения о признании помещений пригодными или непригодными для проживания граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить заявление прокурора ... района. Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 43 от 10.11.2010 года о признании пригодной для проживания квартиры А.И., находящейся по адресу .... Обязать администрацию ... сельского поселения ... и администрацию ... провести обследование квартиры А.И., находящейся по указанному адресу, межведомственной комиссией с привлечением представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 суток. Председательствующий Шевченко С.И.