Гр.дело № 2-193/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2011 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Михеева Н.С.,
при секретаре Рулевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...», администрации ... муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к проведению лицензирования на право ведения образовательной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой ... района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями ... района и администрацией ... муниципального района законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» нарушаются требования Закона об образовании, а именно отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности.
Прокурор ... района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...», администрации ... муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к проведению лицензирования на право ведения образовательной деятельности. В обоснование заявления указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об образовании установлено, что в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» 23 октября 2010 года истек срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности. Новая лицензия не получена в связи с отсутствием положительного заключения Роспотребнадзора. Отсутствие у образовательного учреждения разрешения на право ведения образовательной деятельности, нарушает права несовершеннолетних и их родителей. Учредителем МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» является администрация ... муниципального района. Допущенные администрацией ... муниципального района и МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» нарушения лицензионного законодательства влекут нарушения конституционных прав воспитанников на получение образования, закрепленных в Конституции РФ. Просит признать незаконным бездействие администрации ... муниципального района и МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» в связи с отсутствием лицензии на право ведения образовательной деятельности. Обязать администрацию ... муниципального района и МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» в срок до 01 июня 2011 года провести лицензирование на право ведения образовательной деятельности данным образовательным учреждением.
В судебном заседании прокурор Головкин Б.С. заявленные требования уточнил. Просит установить срок исполнения решения суда до 1 августа 2011 года, так как образовательному учреждению необходимо провести ряд мероприятий для получения лицензии, которые займут значительное время.
Представитель администрации ... муниципального района Савин В.В. требования прокурора признал частично. Суду пояснил, что у администрации района отсутствует незаконное бездействие. Совместно с руководством образовательного учреждения проводились все необходимые мероприятия для получения лицензии. Задержка с её получением связана с изменением законодательства в сфере санитарных правил и норм в феврале 2011 года. В настоящее время все нарушения устранены и в срок до 1 августа 2011 года образовательное учреждение получит лицензию.
Представитель ответчика МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» Панфилова С.Р. требования прокурора признала. Суду пояснила, что препятствием для своевременного получения лицензии явились нарушения школой Санитарных правил и норм, а также отсутствие документов на земельный участок. В настоящее время документы оформлены и нарушения устранены. В срок до 1 августа 2011 года лицензия будет оформлена.
Представитель третьего лица Департамента образования ... области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В отзыве указано, что у МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» 23 октября 2010 года истек срок действия лицензии на право образовательной деятельности. Отсутствие данной лицензии нарушает права несовершеннолетних и их родителей. Просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
В соответствии с ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
Согласно положениям Федерального Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях при наличии соответствующей лицензии. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Устав МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» утверждён постановлением Главы администрации ... муниципального района № от ХХХ 2009 года. Согласно положениям Устава, учредителем МОУ ... выступает администрация ... муниципального района. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в банковских учреждениях и органах казначейства, является муниципальным образовательным учреждением и относится к типу «образовательное учреждение для дошкольного и младшего школьного возраста», виду «начальная школа-детский сад», может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании соответствующей лицензии. Учреждение проходит лицензирование, аттестацию и аккредитацию в порядке, установленном для Учреждения (л.д.6-19).
Положением «О лицензировании образовательной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011года № 174 установлен порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений.
Срок действия лицензии № регистрационный номер ХХХ от ХХХ октября 2009 года выданной МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении истек 23 октября 2010 года.
Согласно Уставу Учреждения, школа проходит лицензирование в порядке, установленном действующим законодательством и осуществляет образовательную деятельность на основании соответствующей лицензии.
В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года и Устава Белозерского муниципального района к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти ... области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Согласно ответу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области в ... районах МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 26 апреля 2011 года о его соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.
Таким образом, установлено, что отсутствие в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» лицензии на право ведения образовательной деятельности нарушает права обучающихся на получение образования, а также на благоприятные условия, гарантирующие защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе.
Из материалов дела следует, что причиной не оформления лицензии на право ведения образовательной деятельности в установленном законом порядке после истечения срока ее действия у образовательного учреждения, является задержка с положительным заключением Роспотребнадзора, недостаточностью финансирования (л.д. 20).
В настоящее время МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.
При указанных обстоятельствах имеются основания для признания бездействия ответчиков незаконными и возложении на них обязанности провести лицензирование на право ведения образовательной деятельности МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» в срок, предложенный сторонами, то есть до 1 августа 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования прокурора ... района в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации ... муниципального района и МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» по непринятию мер для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Обязать администрацию ... муниципального района и МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «...» в срок до 01 августа 2011 года провести лицензирование на право ведения образовательной деятельности данным образовательным учреждением.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 05 мая 2011 года.
Судья Н.С. Михеев