Гр. дело № 2-191/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2011 года г. Белозерск
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Толошинова П.С.,
при секретаре Васильковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «...», администрации ... муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к проведению лицензирования на право ведения образовательной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «...», администрации ... муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к проведению лицензирования на право ведения образовательной деятельности. В обоснование заявления указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об образовании установлено, что в МДОУ «...» 06.10.2010 года истек срок действия лицензии на право ведения образовательной деятельности. Новая лицензия не получена в связи с отрицательным заключением Роспотребнадзора. Отсутствие у образовательного учреждения разрешения на право ведения образовательной деятельности, нарушает права несовершеннолетних и их родителей. Учредителем МДОУ «...» является администрация ... муниципального района. Допущенные ответчиками нарушения лицензионного законодательства влекут нарушения конституционных прав воспитанников на получение образования, закрепленных в Конституции РФ. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации ... муниципального района и МДОУ «...» в связи с отсутствием лицензии на право ведения образовательной деятельности. Обязать администрацию ... муниципального района и МДОУ «...» в срок до 1 июня 2011 года провести лицензирование на право ведения образовательной деятельности данным образовательным учреждением.
В судебном заседании заместитель прокурора ... района Новицкий М.В. заявленные требования уточнил. Просит установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2011 года, поскольку учреждению необходимо провести ряд мероприятий для получения лицензии, кроме того, срок оформления лицензии лицензирующим органом составляет 45 суток.
Представитель администрации ... муниципального района Савин В.В. требования прокурора признал частично. Суду пояснил, положительное заключение Госпожнадзора МДОУ «...» получило, а заключение Роспотребнадзора было отрицательным. Администрация района обращалась в территориальный отдел Роспотребнадзора с гарантийным письмом, что все недостатки будут устранены, но в выдаче заключения было отказано. Просит установить реальный срок для устранения нарушений – 1 сентября 2011 года.
Представитель ответчика МДОУ «...» Никифорова М.А требования прокурора признала частично. Суду пояснила, что в настоящее время МДОУ «...» осуществляет образовательную деятельность без лицензии, но работы по получению лицензии ведутся, финансирование этих работ недостаточное. Здание ... старое, нетиповое, в нем нет ни канализации, ни горячего водоснабжения. А все эти требования предъявляет Роспотребнадзор, от которого необходимо получить санитарно - эпидемиологическое заключение. Сейчас за счет собственных средств, с помощью родителей установлено два водонагревателя. Просит предоставить срок для проведения лицензирования и получения лицензии на право ведения образовательной деятельности до 1 сентября 2011 года, так как срок получения лицензии до 01.06.2011 года не представляется возможным.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
В соответствии с ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
Согласно положениям Федерального Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года общеобразовательные программы могут реализовываться в образовательных учреждениях при наличии соответствующей лицензии. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Устав МДОУ «...» утверждён постановлением Главы администрации ... муниципального района № 258 от 15 марта 2010 года. Согласно положениям Устава, учредителем МДОУ «...» выступает администрация ... муниципального района. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в банковских учреждениях и органах казначейства, является муниципальным образовательным учреждением и относится к типу «дошкольное образовательное учреждение», виду «детский сад», может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением об образовательном учреждении. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании соответствующей лицензии. Учреждение проходит лицензирование, аттестацию и аккредитацию в порядке, установленном для Учреждения (л.д. 6-25).
Положением «О лицензировании образовательной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011года № 174 установлен порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений.
Срок действия лицензии выданной МДОУ «...» на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении истек 6 октября 2010 года.
Согласно Уставу Учреждения, ... проходит лицензирование в порядке, установленном действующим законодательством и осуществляет образовательную деятельность на основании соответствующей лицензии.
В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года и Устава ... муниципального района к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти ...; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Таким образом, установлено, что отсутствие в МДОУ «...» лицензии на право ведения образовательной деятельности нарушает права обучающихся на получение образования, а также на благоприятные условия, гарантирующие защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе.
Из материалов дела следует, что причиной не оформления лицензии на право ведения образовательной деятельности в установленном законом порядке после истечения срока ее действия у образовательного учреждения, является отрицательное заключение Роспотребнадзора, недостаточностью финансирования.
При указанных обстоятельствах, имеются основания для признания бездействия ответчиков незаконным и возложении на них обязанности провести лицензирование МДОУ «...» на право ведения образовательной деятельности в срок, предложенный сторонами, то есть до 1 сентября 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования прокурора ... района в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации ... муниципального района и МДОУ «...»по непринятию мер для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Обязать администрацию ... муниципального района и МДОУ «...» в срок до 1 сентября 2011 года провести лицензирование на право ведения образовательной деятельности данным образовательным учреждением.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок.
Судья П.С. Толошинов
Верно. Судья П.С. Толошинов