Гр. дело № 2-300/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 июня 2011 года г. Белозерск Вологодской области Белозерский районный суд Вологодской области в составе: судьи Михеева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Белозерского района о признании нормативного правового акта администрации ... незаконным, УСТАНОВИЛ: Постановлением Администрации ... от ... года №ххх «Об утверждении стоимости услуги по выдаче разрешения на производство земляных и ремонтно-строительных работ» установлена стоимость услуги, оказываемой МУ «...» по выдаче разрешения на производство земляных и ремонтно-строительных работ в размере 400 рублей. Прокурор Белозерского района обратился в суд с заявлением к Администрации ... о признании нормативного правового акта незаконным. В обоснование требований указано, что выдача разрешения на производство земляных и ремонтно-строительных работ является муниципальной услугой по решению вопросов местного значения, установленных законодательством. Государственные и муниципальные услуги, как правило, предоставляются на бесплатной основе. Плата за предоставление государственных и муниципальных услуг взимается в случаях и в порядке, установленных НК РФ, либо нормативными актами. Нормативных актов, которые бы предусматривали взимание платы за выдачу разрешений на производство земляных и ремонтно-строительных работ, не имеется. Само постановление администрации города ссылок на нормы законодательства не содержит. В судебном заседании прокурор Барабанова Л.К. заявленные требования поддержала по указанным основаниям. Представитель администрации ... Мамонов Е.Е. с заявлением прокурора Белозерского района не согласен. Суду пояснил, что данная услуга не является муниципальной, так как не предусмотрена полномочиями органов местного самоуправления. В МУ «...» действует положение о платных услугах, одна из которых - это выдача разрешений на производство земляных работ. Изначально было принято положение о порядке проведения земляных работ, затем утвержден перечень платных услуг и их стоимость. МУ «...» контролирует и принимает работы. Нарушений законодательства при вынесении постановления не допущено. Представитель третьего лица МУ «...» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора. Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации ... №ххх от ... года утверждена стоимость услуги, оказываемой МУ «...» по выдаче разрешения на производство земляных и ремонтно-строительных работ, в размере 400 рублей. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.4 Устава муниципального образования «...» к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства и озеленения территории поселения. Суд соглашается с позицией прокурора, указавшего, что производство земляных и ремонтно-строительных работ непосредственно связано с нарушением благоустройства территорий города и его восстановлением, и, следовательно, выдача разрешений на производство указанных работ относится к полномочиям администрации города. В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления. Таким образом, по мнению суда, выдача разрешений на производство земляных и строительных работ является муниципальной услугой. Доводы представителя администрации ... о том, что данная услуга не является муниципальной, так как не включена в Перечень услуг, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 года №729-р, суд считает безосновательной, так как данным перечнем утверждены лишь те муниципальные услуги, которые должны предоставляться в электронной форме. В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ №210 от 27.07.2010 года, муниципальные услуги предоставляются на бесплатной основе, за исключением случаев, регулируемых Налоговым законодательством. В данном случае оснований для взимания государственной пошлины с населения не имеется. В соответствии со ст.3 НК РФ, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными настоящим Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные настоящим Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено настоящим Кодексом. В соответствии со ст.4 ФЗ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются в том числе правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. При указанных основаниях нельзя признать законным постановление, устанавливающие обязательную оплату муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных и ремонтно-строительных работ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить требования прокурора в полном объеме. Признать Постановление администрации ... №ххх от ... года «Об установлении стоимости услуги по выдаче разрешения на производство земляных работ и ремонтно-строительных работ» противоречащим закону и недействующим с момента принятия. Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде. Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 30 июня 2011 года. Судья Н.С. Михеев
при секретаре Сазоновой Т.Л.,