Гр. дело № 2-384/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2011 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Михеева Н.С.,при секретаре Войновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... о признании нормативного правового акта администрации ... незаконным,
УСТАНОВИЛ:
14 января 2011 года Администрацией ... вынесено Постановление №06 «О регистрационном учете граждан по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирных домах муниципального образования «...». На основании данного постановления регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирных домах возложен на управляющие компании и на товарищества собственников жилья. В тех домах, где способ управления не выбран обязанность регистрации граждан возложена на МУ «...». Постановлением администрации ... №44 от 03 марта 2011 года в указанное выше Постановления внесены изменения: в тексте слова «регистрационный учет» заменено словами «первичный прием документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета».
Прокурор ... обратился в суд с заявлением к Администрации ... о признании нормативного правового акта – Постановления №06 от 14 января 2011 года незаконным и недействующим с момента принятия. В обоснование требований указано, что в соответствии с законодательством РФ в населенных пунктах органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также перечень лиц, ответственных за регистрацию, утверждается Правительством РФ. Органы местного самоуправления данными полномочиями не наделены. Правительством РФ утвержден перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан. Дополнительное правовое регулирование в данной сфере не требуется, принятие нормативно-правовых актов в данной сфере относится к полномочиям РФ. Таким образом, администрацией ... нормативно-правовой акт принят за пределами компетенции органов местного самоуправления. Протест прокурора на данное постановление отклонен.
В судебном заседании прокурор Новицкий М.В. заявление поддержал по указанным основаниям.
Представитель администрации ... Мамонов Е.Е. с заявлением прокурора ... не согласен. Суду пояснил, что превышения полномочий при принятии указанного постановления со стороны администрации ... не было. Постановление было принято с целью урегулирования вопросов приема заявлений от граждан на регистрацию. До его принятия данную услугу на территории города монополизировала управляющая компания ООО «...», у которой находились все первичные документы и карточки учета. При этом другая управляющая компания – МУП «...» вынуждена была оплачивать ООО «...» данную услугу. Документы от граждан, проживающих в домах, обслуживаемых товариществами собственников домов, ООО «...» вообще не принимало. Для урегулирования данной ситуации и с целью приведения положения в законные рамки, администрация ... вынуждена была принять Постановление, которым прием заявлений от граждан на регистрацию был возложен на управляющие компании, обслуживающие дома, в которых проживают данные граждане. В тех домах, где управление не выбрано, функции возложены на МУ «...», которое также осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда. После вынесения данного Постановления ситуация с приемом документов у граждан стабилизировалась, споры между управляющими компаниями прекратились.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления прокурора.
В соответствии со ст.3 Закона РФ №5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. AW;n=106859;fld=134;dst=100015Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №713 от 17 июля 1995 года утвержден перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. К ним относятся: должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
В целях конкретизации должностных лиц, полномочных осуществлять прием документов от граждан для регистрации на территории города Белозерска, администрацией ... вынесено Постановление №06 от 14 января 2011 года с последующими изменениями. В данном Постановлении установлено, что прием документов на регистрацию в многоквартирных домах осуществляют управляющие компании, а в домах, где способ управления не избран – МУ «...». Согласно Уставу МУ «...» в функции данного учреждения входит управление много-
квартирными домами, организация обеспечения надлежащего содержания муниципального жилищного фонда.
По мнению суда, администрация ... не превысила своей компетенции при принятии указанного Постановления. Необходимость его принятия была обусловлена сложившейся ситуацией, когда одна из управляющих компаний монополизировала полномочия по приему документов от граждан, оказывая данную услугу другим управляющим компаниям на платной основе. При этом положения, отраженные в Постановлении не противоречат федеральному законодательству а, в большей части, дублируют его. Организации, которым предписано осуществлять первичный прием документов подпадают под общий перечень должностных лиц, определенный Постановлением Правительства.
Также судом учитывается, что чьи-либо права и интересы данным Постановлением не ущемлены. На граждан и юридических лиц не возложено им каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных федеральным законодательством. Жалоб от граждан либо юридических лиц на Постановление ни в прокуратуру, ни в суд не поступало. Коррупциогенных факторов при принятии Постановления судом не выявлено. Принято оно, в первую очередь, в интересах граждан.
Таким образом, суд не находит оснований для признания Постановления администрации города №06 от 14 января 2011 года с внесенными в него изменениями, незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований прокурора ... о признании незаконными недействующим с момента принятия Постановления администрации ... №06 от 14 января 2011 года «О регистрационном учете граждан по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирных домах муниципального образования «...», ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 17 августа 2011 года.
Судья Н.С. Михеев
Решение вступило в законную силу 21 сентября 2011 года