Гр.дело № 2-439/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2011 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Михеева Н.С.,
при секретаре Войновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... об устранении нарушений правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
... прокуратурой ... ... проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... требований ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности.
Прокурор ... обратился в суд с заявлением к ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... об устранении нарушений правил пожарной безопасности. В обоснование заявления указано, что прокуратурой ... проведена в ФКУ ИК-ххх проверка по соблюдению требований правил пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией ФКУ ИК-ххх нарушаются требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 28 мая 2010 года и 28 октября 2010 года в адрес ФКУ ИК-ххх прокуратурой выносились представления об устранении нарушений требований закона «О пожарной безопасности». До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, принятые меры являются неэффективными.
Просит обязать ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... устранить имеющиеся нарушения требований ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: во всех камерах режимных корпусов для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, электрические сети устроить скрытыми, демонтировать электрические провода и кабели, проложенные по поверхности стен либо свободно провисающие и прилегающие по полу; во всех камерах режимных корпусов для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, исключить наличие светильников, подвешенных на электрических проводах, эксплуатируемых со снятыми колпаками (рассеивателями), прекратить эксплуатацию электроламп и светильников, обернутых бумагой, тканью и другими горючими материалами; электросветильники в камерных помещениях устроить в нишах из негорючего материала и оградить от возможного их повреждения. Ниши для светильников общего освещения устроить в потолке, а для ночного освещения – в стене над дверью и изолировать их решетками. При невозможности устройства ниши в потолке для светильников общего освещения обеспечить прикрепление данных светильников непосредственно к потолку и оборудование их защитными решетками с запирающим устройством; обеспечить оборудование помещений столовой для осужденных, комнат длительных свиданий для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и осужденных общего режима, а также комнат краткосрочных свиданий системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре; провести огнезащитную обработку чердачных помещений режимных корпусов №2 и №3.
В судебное заседание прокурор не явился. Суду представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Дополнительно в заявлении указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме.
Представитель ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... Подойникова Т.Н. требования прокурора не признала. Суду пояснила, что ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... является получателем бюджетных средств. Устранение нарушений правил пожарной безопасности полностью зависит от финансирования. В настоящее время учреждением в камерах осужденных установлены электросветильники соответствующие требованиям. Также приняты меры для устранения остальных нарушений.
Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что ... прокуратурой ... в ходе проверки выявлены нарушения требований ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» со стороны администрации ФКУ ИК-ххх. В адрес последнего были вынесены представления, с требованием безотлагательно принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений требований законов о пожарной безопасности. 24 июня 2011 года была проведена очередная проверка, которой установлено, что ФКУ ИК-ххх не исполняется обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности – специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным органом.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии со ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и других федеральных законов. Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Согласно ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
В соответствии со ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...», названное Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, в ведении которой находится Учреждение. По своей организационно-правовой форме ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Помимо Устава, правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты. В предмет и цели деятельности Учреждения входят исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 1, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения. Начальник учреждения обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.
Аналогичные требования закреплены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Как следует из справки о результатах проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 12 июля 2011 года, в результате проведенных мероприятий выявлены нарушения Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03); Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).
Имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности являются существенными, поскольку создают реальную возможность поражения электрическим током как осужденных и персонала, так и иных лиц. В случае возникновения пожара, с учетом специфики учреждения, связанной с ограниченностью свободы передвижения по его территории и на его объектах лиц, отбывающих наказание, и граждан, прибывающих к ним на свидания, будут поставлены под угрозу их жизнь и здоровье.
При указанных обстоятельствах суд находит необходимым возложить на администрацию ФКУ ИК-ххх устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.
Доводы представителя ФКУ ИК-ххх о том, что часть нарушений в настоящее время устранена, доказательствами не подтверждены. Суд считает, что вопрос об устранении нарушений Правил пожарной безопасности, возможно разрешить в порядке исполнения данного решения.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, в случае, возложения на ответчика обязанности провести какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья граждан, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в два месяца с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора ... в полном объеме.
Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ххх УФСИН России по ...» в двухмесячный срок с момента вступления данного решения в законную силу, устранить имеющиеся нарушения требований ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:
- во всех камерах режимных корпусов для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, электрические сети устроить скрытыми, демонтировать электрические провода и кабели, проложенные по поверхности стен либо свободно провисающие и прилегающие по полу;
- во всех камерах режимных корпусов для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, исключить наличие светильников, подвешенных на электрических проводах, эксплуатируемых со снятыми колпаками (рассеивателями), прекратить эксплуатацию электроламп и светильники, обернутых бумагой, тканью и другими горючими материалами; электросветильники в камерных помещениях устроить в нишах из негорючего материала и оградить от возможного их повреждения. Ниши для светильников общего освещения устроить в потолке, а для ночного освещения – в стене над дверью и изолировать их решетками. При невозможности устройства ниши в потолке для светильников общего освещения обеспечить прикрепление данных светильников непосредственно к потолку и оборудование их защитными решетками с запирающим устройством;
- обеспечить оборудование помещений столовой для осужденных, комнат длительных свиданий для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и осужденных общего режима, а также комнат краткосрочных свиданий системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре;
- провести огнезащитную обработку чердачных помещений режимных корпусов №2 и №3.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 22 сентября 2011 года.
Судья Н.С. Михеев
Решение вступило в законную силу 04 октября 2011 года