Гр.дело № 2-435/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Белозерск 20 сентября 2011 года
Белозерский районный суд в составе
председательствующего судьи Шевченко С.И.
секретаря Сазоновой Т.Л.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора ... о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности организовать дополнительные общедоступные бесплатные дошкольные места в образовательных учреждениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации ... муниципального района по неорганизации дополнительных общедоступных бесплатных дошкольных мест в образовательных учреждениях и возложении обязанности организовать дополнительные общедоступные бесплатные дошкольные места в образовательных учреждениях.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой ... района проведена проверка по обеспечению детей ... бесплатным дошкольным образованием.
Установлено, что в ... имеется острая потребность в обеспечении местами в образовательных учреждениях дошкольного образования детей в возрасте до 7 лет. По данным администрации ... муниципального района на 1.09.2011 года не будут обеспечены местами в дошкольных учреждениях в связи с нехваткой мест 130 детей.
В соответствии со ст.38 ч.1 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ст.43 ч.1 Конституции РФ, каждый имеет право на образование.
Как следует из ст.5 ч.1 п.3 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального образования.
Согласно ст.31 ч.1 п.2 Закона РФ «Об образовании», организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. В соответствии со ст.15 п.11 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального образования на территории муниципального района.
В постановлении от 15.05.2006 года № 5-П Конституционный Суд РФ указал, что, закрепляя право на образование, и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
В соответствии с п.п. 4,7 Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 666 от 12.09.2008 года, условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования создает дошкольное образовательное учреждение. К ним относятся детские сады и центры развития ребенка для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Ответчиком нарушаются права граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
На основании ст.ст.45 ГПК РФ, 35 п.3 Закона РФ «О прокуратуре РФ» прокурор обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга физических лиц, просит признать незаконным бездействие администрации ... муниципального района, обязать администрацию ... муниципального района организовать на территории района дополнительные общедоступные бесплатные дошкольные места в образовательные учреждения на 130 мест для детей в возрасте до 7 лет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заявление поддержано по указанным основаниям ст.помощником прокурора Барабановой Л.К., которая также дополнила, что проблема обеспечения детей общедоступными бесплатными дошкольными местами в образовательных учреждениях не решена на территории ... в течение нескольких лет. Неоднократно прокуратурой района в администрацию ... муниципального района вносились представления, в котором поднимался и данный вопрос. Последнее представление от 12.07.2010 года. Из полученного ответа усматривалось, что имелась очередность в детские сады, не имелось возможности обеспечить всех местами в образовательных учреждениях. Из информации главы ... муниципального района следует, что на 1.09.2011 года из-за нехватки мест не будут обеспечены бесплатными дошкольными местами в образовательных учреждениях 130 детей в возрасте до 7 лет.
Представитель администрации ... муниципального района Савин В.В. не согласен с заявлением прокурора. Суду пояснил, что на территории района действуют 10 дошкольных учреждений, 12 дошкольных групп в начальных школах-детских садах и основных общеобразовательных школах. На 1.09.2011 года дети от 4 до 7 лет все обеспечены местами в бесплатных дошкольных образовательных учреждениях. В 2010 году ... начальная школа реорганизована в детский сад, в нем создано 5 групп на 90 детей. Других действенных мер по этому вопросу предпринять не удавалось из-за отсутствия финансирования. В 2012 году планируется ввести в эксплуатацию новый детский сад на 140 мест, а также к 2013 году планируется переоборудовать под детский сад на 120 мест здание, ныне занимаемое средней школой хххх, которая переедет в другое помещение. Жалоб от граждан на необеспечение местами детей не поступало, и у прокурора отсутствовали основания для обращения с заявлением в суд. Список детей, нуждающихся в местах в детских садах, имеется для планирования работы по обеспечению детей местами в перспективе. В настоящее время список детей, необеспеченных местами - 238 человек, из них в возрасте до 1 года – 80, от 1 до 1,5 лет – 64. В детские сады принимают детей от 1,5 лет, хотя в Уставы всех детских садов по представлениям прокурора внесены изменения и дети должны приниматься с 2 месяцев. Но условий для приема детей с такого возраста нет. В дальнейшем планируется условия создать в новых детских садах.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявления прокурора.
Как усматривается из объяснений представителя администрации ..., представленного списка детей, нуждающихся в обеспечении местами в детских садах, в настоящее время имеются дети в возрасте до 7 лет, не обеспеченные бесплатными дошкольными местами в образовательных учреждениях. Согласно письму главы администрации района от 12.08.2011 года не обеспечено местами 130 детей. Это подтверждается и представленным списком детей, нуждающихся в местах в детских садах.
Представление прокурора района от 12.07.2010 года и ответ администрации района от 16.09.2010 года свидетельствуют, что и в тот период имелась очередность в детские сады, были неудовлетворенные заявления и имелась проблема устройства детей в детские сады.
Из изложенного следует, что, хотя некоторые меры администрацией ... муниципального района были приняты, но имеющихся на территории района бесплатных дошкольных мест в образовательных учреждениях не хватало на протяжении значительного времени, и предпринятых мер было явно недостаточно. Из этого следует, что администрация ... муниципального района как орган местного самоуправления не осуществляла должным образом полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, не расширив своевременно при возникновении необходимости сеть дошкольных образовательных учреждений.
Бездействием администрации района по полному устранению данной проблемы нарушены ст.43 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на образование; ст.5 Закона РФ «Об образовании», предусматривающей, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность бесплатного образования, в т.ч. дошкольного; ст.31 ч.1 п.2 Закона РФ «Об образовании», и ст.15 п.11 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», возлагающие на органы местного самоуправления полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Таким образом, следует признать незаконным бездействие администрации ... муниципального района относительно организации предоставления дополнительных общедоступных бесплатных дошкольных мест в образовательных учреждениях и обязать организовать дополнительные общедоступные бесплатные дошкольные места в образовательные учреждения на 130 мест для детей в возрасте до 7 лет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Такой срок для выполнения обязанности, указанный прокурором, суд находит соразмерным и разумным.
Доводы о необоснованности подачи прокурором заявления в суд противоречат закону и не могут быть приняты во внимание. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом не требуется заявлений от конкретных граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора ....
Признать незаконным бездействие администрации ... муниципального района относительно организации предоставления дополнительных общедоступных бесплатных дошкольных мест в образовательных учреждениях.
Обязать администрацию ... муниципального района организовать на территории ... муниципального района дополнительные общедоступные бесплатные дошкольные места в образовательные учреждения на 130 мест для детей в возрасте до 7 лет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд.
Председательствующий Шевченко С.И.