Гр.дело № 2-538/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2011 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Михеева Н.С.,
при секретаре Войновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..., МУ «...» о возложении обязанности оборудовать городской пляж в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах,
УСТАНОВИЛ:
29 июня 2011 года Главным государственным инспектором по маломерным судам ... совместно с администрацией ... и МУ «...» проведено техническое освидетельствование пляжа «...» ... в районе переправы «...», в ходе которого были выявлены нарушения по содержанию пляжа, по результатам, которого в адрес главы администрации ... было вынесено предписание.
Прокурор ... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации ..., МУ «...» о возложении обязанности оборудовать городской пляж в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах. В обоснование заявления указано, что в прокуратуру района поступило обращение начальника Центра ГИМС ... о не соответствии пляжа «...» требованиям, предусмотренных законодательством и не исполнении предписания контролирующего органа администрацией .... 29 июня 2011 года было проведено освидетельствование пляжа «...» в районе переправы «...». В ходе освидетельствования были выявлены нарушения по его содержанию. По результатам освидетельствования пляжа было составлено предписание по выполнению мероприятий для устранения недостатков, срок исполнения которого установлен до 10 июля 2011 года. 14 июля 2011 года страшим государственным инспектором ... участка Центра ГИМС МЧС России по ... была проведена проверка выполнения предписания от 29 июня 2011 года, в ходе, которой установлено, что не исполнены пункты 1, 3, 4, 6 Предписания, п.2 выполнен частично, поскольку мачта не оборудована сигналом о запрете купания. Постановлением Главы ... МУ «...» предписано оборудовать городской пляж в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах в ..., обязанность по финансированию данных работ возложена на администрацию .... Пляж «...» ... не соответствует предъявленным требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в .... Администрацией ... и МУ «...» нарушены требования законодательства по оборудованию и содержанию пляжа «...» в .... Просит обязать администрацию ... и МУ «...» в срок до 01 мая 2012 года оборудовать городской пляж «...» ... в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в ..., утвержденными Постановлением Правительства Вологодской области от 20 декабря 2007 года № 1782. Взыскать с ответчиков госпошлину в доход государства.
В судебном заседании прокурор Барабанова Л.К. заявленные требования поддержала по указанным в заявлении основаниям. Просит устранить указанные нарушения в срок до 01 июня 2012 года.
Представитель ответчика администрации ... Мамонов Е.Е. требования прокурора признал в полном объеме. Суду пояснил, что они примут все меры для устранения выявленных нарушений до 01 июня 2012 года.
Представитель ответчика МУ «...» Яковлев В.С. заявленные требования признал частично. Согласен, что пляж необходимо приводить в соответствие требованиям и нормам. Однако, администрация ... выделяет недостаточно средств для устранения нарушений. В 2011 году МУ «...» была проведена большая работа по приведению пляжа «...» в соответствие с установленными требованиями. Считает, что для исполнения предписания в первую очередь необходимо организовать спасательный пост, а также обеспечить непрерывное присутствие на пляже сотрудников полиции. В текущем году, в начале купального сезона ими были установлены буйки, и столбы со спасательными кругами. Но в течении дня все это пропало, так как никем не охранялось. Считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 15 июня 2012 года.
Государственный инспектор Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по ... Ивахненко С.П. требования прокурора поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что на пляже «...» имеются существенные нарушения требований законодательства, в связи с чем, возможно возникновение несчастных случаев. Срок, предложенный прокурором для устранения выявленных нарушений, считает разумным.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.
В судебном заседании установлено, что 29 июня 2011 года Главным государственным инспектором по маломерным судам ... Б.Р. совместно с заместителем главы администрации ... Мамоновым Е.Е. и директором МУ «...» Яковлевым В.С. проведено техническое освидетельствование пляжа «....» ... в районе переправы «...». В результате освидетельствования были выявлены нарушения по содержанию пляжа, и составлено Предписание № 149-15 от 29 июня 2011 года по выполнению мероприятий для устранения недостатков, которое вручено Главе ..., установлен срок его исполнения 10 июля 2011 года. 14 июля 2011 года была проведена проверка выполнения Предписания от 29 июня 2011 года которой установлено, что указанные в Предписании мероприятия администрацией ... выполнены не в полном объеме, не исполнены п.1, 3, 4, 6 Предписания, а п.2 исполнен частично.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.4 Устава МО «...» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
Требования, предъявляемые к выбору, оборудованию и эксплуатации пляжей указаны в разделе II Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 20 декабря 2007 года № 1782. Настоящие Правила устанавливают обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах. Правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и гражданами.
Постановлением Главы ... от 03 июня 2009 года № 127 «Об организации безопасности мест массового отдыха и купания на водоемах в летний период» определена прибрежная территория южного берега озера Белого и акватория, прилегающая к ней, в районе переправы «...» от восточной границы производственной территории ОАО «...» по направлению на восток до мола местом массового отдыха и купания населения муниципального образования «...». МУ «...» постановлено зарегистрировать в органах ГИМС по ... созданное на территории городского поселения место массового отдыха и купания людей – городской пляж «...». Организовать водолазные осмотры и очистку дна в границах акватории городского пляжа. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование городского пляжа в целях купания и отдыха населения. Оборудовать городской пляж в соответствии с требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области. Обеспечить нормативное содержание территории городского пляжа и прилегающей к нему акватории на протяжении всего летнего периода. Запретить массовое купание людей на всех водных объектах муниципального образования «...», не являющихся зарегистрированными в установленном порядке местами массового отдыха и купания людей. Финансовому отделу администрации города обеспечить первоочередное финансирование мероприятий по организации безопасных мест отдыха и купания населения на водных объектах.
Таким образом, ответственность за осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья возложена на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию ....
Администрацией ... совместно с МУ «..» обязанности, возложенные на них вышеуказанными нормами законодательства, выполняются не в полном объеме, пляж «...» ... не соответствует предъявленным требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, в связи с чем, создается угроза для жизни и здоровья граждан.
Необходимость приведения пляжа в соответствие с требованиями и нормами не оспаривается и самими представителями ответчиков.
Таким образом, имеются основания для возложения на администрацию ... и МУ «...» обязанности оборудовать городской пляж «...» ... в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, утвержденными Постановлением Правительства Вологодской области от 20 декабря 2007 года № 1782, в сроки предложенные прокурором, то есть до 01 июня 2012 года.
Учитывая, что прокурор, а также органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, государственную пошлину следует взыскать с МУ «...» в размере ? части от установленной ст.333.19 НК РФ, то есть в сумме ХХХ рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора ... в полном объеме.
Обязать администрацию ... и МУ «...» в срок до 01 июня 2012 года оборудовать городской пляж «...» ... в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, утвержденными Постановлением Правительства Вологодской области от 20 декабря 2007 года № 1782, а именно:
- установить на берегу не далее 5 метров от воды через каждые 50 метров стойки с вывешенными на них спасательными средствами; на кругах нанести название водного объекта и надпись «Бросай утопающему»;
- установить мачту голубого цвета высотой 8 - 10 метров для подъема сигналов: желтый флаг – «купание разрешено» и черный шар – «купание запрещено»;
- оборудовать стенды с извлечениями из Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области, материалами по профилактике несчастных случаев на водных объектах, данные о температуре воды и воздуха;
- организовать развертывание спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием и снаряжением, обеспечивающими дежурство спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев с людьми и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах; обеспечить спасателей спасательных постов допуском к спасательным работам на водных объектах;
- организовать дежурство сотрудников полиции для наблюдения за порядком;
- определить и обозначить территорию для купания детей (пляж), которую отнивелировать, очистить от мусора и камней. Максимальная глубина открытых водных объектов в местах купания детей должна составлять от 0.7 до 1.3 м. Граница участка акватории водного объекта, предназначенного для купания, обозначается яркими, хорошо видимыми плавучими сигналами.
Взыскать с МУ «...» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме ХХХ) рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента вынесения.
Судья Н.С. Михеев