Гр.дело № 2-406/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2011 года г. Белозерск Вологодской области
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Михеева Н.С.,
при секретаре Войновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ..., УФСИН России по ... о возложении обязанности оборудовать камеры для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией и вентиляцией, устранить нарушения санитарных правил и нормативов при водоснабжении учреждения, функционировании пищеблока и банно-прачечного комплекса для осужденных,
УСТАНОВИЛ:
... прокуратурой ... проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... санитарного законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.
Прокурор ... обратился в суд с заявлением к ФКУ ИК-ххх УФСИН РФ в ..., УФСИН России по ... о возложении обязанности оборудовать камеры для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией, вентиляцией, устранить нарушения санитарных правил и нормативов при водоснабжении учреждения, функционировании пищеблока и банно-прачечного комплекса для осужденных. В обоснование заявления указано, что в ФКУ ИК-ххх не имеется водопроводных сетей и канализации кроме столовых для осужденных и персонала, котельной и бани. Водопровод проведен в туалетных комнатах, расположенных на территории пяти режимных корпусов, административного здания № 1. Камеры, где содержатся лица, отбывающие пожизненное лишение свободы, водопроводными сетями и канализацией не оборудованы. При отправлении естественных надобностей осужденные используют туалетные ведра (от индивидуальных до одного на нескольких человек), находящиеся непосредственно в жилых камерах. Ежедневно туалетные ведра выносятся осужденными в сопровождении сотрудников учреждения в туалетные комнаты, находящиеся на каждом этаже режимных корпусов. В туалетных комнатах осужденные освобождают туалетные ведра от содержимого, имеют возможность вымыть их дезинфицирующим раствором, емкости с которым имеются там же. Содержимое туалетных ведер и грязная вода поступают в накопительные кессоны (септики), расположенные рядом с корпусами, и периодически вывозятся ассенизаторской машиной за пределы учреждения. В 2009 году Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по ... были осуществлены проектно-изыскательские работы по проведению водопроводных и канализационных сетей в каждую камеру, сумма необходимых для этого денежных средств составила около ххх рублей. На данный момент никакие работы в данном направлении не проводятся в связи с отсутствием финансирования. Администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... требования уголовно-исполнительного и санитарного законодательства в отношении осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, при содержании их в камерных помещениях на протяжении длительного времени не соблюдаются. По итогам проверки, проведенной прокуратурой 24 июня 2011 года с привлечением Главного государственного санитарного врача УФСИН России по ... капитана внутренней службы В.А., по контролю соблюдения санитарного законодательства установлено, что водоснабжение ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... осуществляется из артезианской скважины, расположенной на территории учреждения, при этом зона санитарной охраны первого пояса не соблюдена; зона охраны первого пояса артезианской скважины не оборудована – отсутствуют ограждение, озеленение, дорожки с твердым покрытием, в зданиях не имеется канализации; вода по содержанию железа и мутности не отвечает требованиям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами; в камерных помещениях для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, отсутствует питьевое водоснабжение и канализация; не оборудована вытяжная вентиляция через вентиляционные каналы в местах их нахождения; в пищеблоке для осужденных моечные ванны для мытья посуды подсоединены к канализации без воздушного разрыва не менее 20 миллиметров от приемной воронки; моечные ванные, раковины, плиты и котлы не обеспечены механической вытяжной вентиляцией, оборудованной в виде зонтов, отсутствует мойка столовой посуды для осужденных; баня для осужденных не оборудована приточно-вытяжной вентиляцией по типу «санитарного пропускника»; в здании прачечной не соблюдается перечень и площадь помещений; потоки движения грязного и чистого белья; отсутствует система общеобменной местной вытяжной вентиляции с механическим побуждением для удаления избыточной влаги; в камерах режимных корпусов для содержания осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, отсутствует водопровод и канализация.
Согласно положений УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, осуществляется в наручниках при положении рук за спиной. При этом практическая реализация данных требований в условиях ФКУ ИКххх УФСИН России по ..., в том числе в связи с необходимостью самостоятельного выноса осужденными из камер ведер с физиологическими отходами жизнедеятельности, представляется крайне затруднительной. По состоянию на 24 июня 2011 года в ФКУ ИК-ххх функционировали 88 камер, где содержались осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы: корпус № 1 - 22, корпус № 2 - 26, корпус № 3 - 23, корпус № 4 - 17.
Просит обязать ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... обеспечить оборудование всех камер для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией и вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы, а также устранить нарушения санитарных правил и нормативов при водоснабжении учреждения, функционировании пищеблока и банно-прачечного комплекса для осужденных.
В судебном заседании прокурор Новицкая О.А. заявленные требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.
Представитель ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... Подойникова Т.Н. требования прокурора не признала. Суду пояснила, что ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... является получателем бюджетных средств. Учреждением направлялись запросы на выделение бюджетного финансирования на установку вентиляции. По протоколам испытаний за 2009-2010 годы вода соответствует установленным СанПиНом требованиям. Жалобы на отсутствие канализации и вентиляции поступали из одной камеры, на отсутствие водопровода жалоб не было. Здания режимных корпусов и административных зданий построены в 1810 году и учреждением не проводились изыскательные работы на прочность стен при проведении капитального ремонта. Самостоятельно учреждение не имеет возможности провести все указанные работы. Считают, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу и просит в удовлетворении заявленных требований к учреждению отказать.
Представители УФСИН России по ... Серова Е.В. и Свешников А.В. требования прокурора признали частично. Суду пояснил, что не возражают против необходимости устранения нарушений санитарных правил и нормативов в пищеблоке и банно-прачечном комплексе для осужденных. Остальные требования не признают. Требования СанПиН распространяются на вновь построенные здания, а также на здания, в которых проведен капитальный ремонт. ФКУ ИК-ххх располагается в зданиях, построенных в начале 19 века. Вентиляция камер осуществляется естественным образом - через форточки, что разрешено СанПиН. Также разрешается использование ведер в местностях, где отсутствует канализация. Вода выдается осужденным регулярно в достаточном количестве. Жалоб на это от них не поступало. В связи с этим нет необходимости оборудовать камеры осужденных канализацией, водопроводом и вентиляцией. Кроме того, просят учесть, что для исполнения данного требования прокурора необходимы значительные денежные средства, которые им не выделяются. Вода, добываемая из скважины, расположенной на территории ФКУ ИК-ххх полностью соответствует всем требованиям СанПиН, что подтверждается заключениями Роспотребнадзора. Действительно, сама скважина имеет нарушения СанПиН, а именно: она не озеленена, не огорожена, не имеет дорожек с твердым покрытием. Согласны, что данные нарушения необходимо устранить.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме. В судебном заседании установлено, что в июне 2011 года прокурором ... с участием Главного государственного санитарного врача УФСИН России по ... проведены в ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... контрольные мероприятия по соблюдению учреждением санитарного законодательства РФ в части соблюдения условий проживания в жилых помещениях, при отбывании наказания осужденных приговоренных к пожизненному лишению свободы. По результатам проверки выявлены длящиеся грубые нарушения действующего законодательства в сфере материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии со ст. 2 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и других федеральных законов. Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.
Согласно ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
В соответствии со ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии с требованиями ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...», названное Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, в ведении которой находится Учреждение. По своей организационно-правовой форме ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Помимо Устава, правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты. В предмет и цели деятельности Учреждения входят исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Как следует из акта по результатам мероприятий по контролю от 30 июня 2011 года, в результате проведенных мероприятий по контролю соблюдения санитарного законодательства ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... выявлены нарушения Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02-02), «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4.1074-01), Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПин 2.1.2.2645-10), «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (СП 2.3.6.1079-01), Санитарных правил устройства, оборудования и содержания бань, «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» (СанПиН 2.1.2. 2646-10).
Сложившееся положение не отвечает требованиям действующего уголовно-исполнительного и санитарного законодательства Российской Федерации, влечет существенное нарушение гарантированных законом прав осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, на надлежащие условия содержания и обращение, должное материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение. Кроме того, оно ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных.
Доводы представителей УФСИН РФ о том, что в камерах осужденных нет необходимости проводить канализацию, водопровод и вентиляцию, так как нет нарушений СанПиН, опровергаются актом по результатам мероприятий по контролю, в котором главным государственным санитарным врачом указано, что проведение данных работ обязательно.
При указанных обстоятельствах суд находит необходимым возложить на администрацию ФКУ ИК-ххх и УФСИН РФ устранить выявленные нарушения СанПиН.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, в случае, возложения на ответчика обязанности провести какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения данного решения суд учитывает, что до начала работ необходимо подготовить проекты и изыскать денежные средства. Также суд учитывает, что для проведения самих работ потребуется значительное время. В связи с этим для проведения вентиляции, водопровода и канализации суд считает необходимым установить срок в один год, для устранения остальных нарушений – 6 месяцев.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявление прокурора ... в полном объеме.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ... и федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №ххх УФСИН России по ...» в срок один год с момента вступления данного решения в законную силу, обеспечить оборудование всех камер для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией, и вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы, а также в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения санитарных правил и нормативов при водоснабжении учреждения, функционировании пищеблока и банно-прачечного комплекса для осужденных.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 29 августа 2011 года.
Судья Н.С. Михеев
Кассационный определением от 19 октября 2011 года решение изменено в части установления срока исполнения решения в части возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ... и Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ... обязанности обеспечить оборудование всех камер для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, водопроводом, канализацией и вытяжной вентиляцией через вентиляционные каналы изменить. Установить срок исполнения данных работ – до 01 января 2015 года.