Гр. дело № 2-437/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Белозерск 6 октября 2011 года
Белозерский районный суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Шевченко С.И.,
при секретаре Сазоновой Т.Л.,
рассмотрев гражданское дело по иску Шиловой Т.А. к государственному энергетическому, энергоснабжающему и электрораспределительному предприятию ... «...» об исключении из технических условий указания о месте расположения вводно-распределительного устройства и о возложении обязанности осуществить технологическое присоединение энергопринимающего устройства,
УСТАНОВИЛ:
хххххх года администрацией ... муниципального района Шиловой Т.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу ....
По договору аренды земель от хххххх года управлением экономики и имущественных отношений ... муниципального района Шиловой Т.А. передан в аренду земельный участок площадью 1313 кв.м по указанному адресу для жилищного строительства.
хххххх года Шилова Т.А. подала в филиал государственного энергетического, энергоснабжающего и электрораспределительного предприятия ... «...» в ... заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (в целях использования для бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) жилого дома, находящегося в ....
Между сетевой организацией – филиалом ГЭП «...» в ... и Шиловой Т.А. хххххх года заключен договор технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома по указанному адресу, максимальной мощностью 14,5 кВт /380в, к электрическим сетям.
Приложением к договору являются технические условия, в пункте 7 которых указана точка присоединения к электрической сети ГЭП «ВОКЭ» - контактное соединение на изоляторах опоры № 22 ВЛ-0,4 кВ. ТП № 04, ф. «...»; в пункте 13.4 указана граница балансовой принадлежности - контактные соединения проводов на изоляторах данной опоры, содержится указание - расположить ВРУ, оборудованное окном для снятия показаний счетчика, на границе балансовой принадлежности (на южной внешней стене здания).
Шилова Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ... филиалу ГЭП «...» обязать установить ВРУ, оборудованное окном для снятия показаний счетчика, на южной внутренней стороне жилого дома.
В обоснование иска Шилова Т.А. указала, что на выделенном ей по договору аренды земельном участке по адресу: ..., в соответствии с полученным в администрации района разрешением от хххххх года ведет строительство жилого дома.
хххххх г. обратилась с письменной заявкой в ГЭП «...» о технологическом присоединении жилого дома к электрическим сетям. хххххх года между ней и ... филиалом ГЭП «...» заключен договор №ФЛ-17/11 технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Согласно данному договору ею подписаны технические условия.
Пункт 13.4 технических условий предусматривает, что ВРУ, оборудованное окном для снятия показаний счетчика, следует расположить на границе балансовой принадлежности (на южной внешней стороне здания). С этим она не согласна. Направляла ответчику протокол разногласий по техническим условиям к договору, в котором просила расположить ВРУ на южной внутренней стороне жилого дома. хххххх года получила ответ о том, что ВРУ будет расположен согласно техническим условиям. хххххх г. направила претензионное письмо с просьбой установки ВРУ на внутренней стороне жилого дома, в чем ей было также отказано хххххх года.
В соответствии с Правилами устройства электроустановок, счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребилеля. Действующее законодательство по установке приборов учета на границе балансовой принадлежности носит рекомендательных характер.
В судебном заседании истица Шилова Т.А. и ее представитель адвокат Михайлова И.Н. исковые требования изменили. По указанным в иске основаниям просили исключить из технических условий указание о том, что следует расположить ВРУ, оборудованное окном для снятия показаний счетчика, на границе балансовой принадлежности - на южной внешней стене здания, а также просили обязать ответчика произвести технологическое присоединение ВРУ, оборудованного окном для снятия показаний счетчика, на южной внутренней стороне дома. Дополнили, что до подписания договора от хххххх года Шилова Т.А. выясняла у работников филиала ГЭП в ... возможность установки ВРУ со счетчиком внутри дома, и ей никаких возражений не высказали. Поэтому она позже пришла и подписала уже подготовленный текст договора с техническими условиями. Уже после этого ей разъяснили, что ВРУ со счетчиком по техусловиям требуется расположить на внешней стороне здания. Будучи с этим не согласна, Шилова принимала меры к урегулированию спора путем направления протокола разногласий и претензии, но безрезультатно. Действующие правила учета электроэнергии устанавливают, что учет потребляемой электроэнергии, производится, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети. Т.е. не содержится запрета установить счетчик не на границе балансовой принадлежности, какой является граница земельного участка, а на внутренней стене дома. Требования энергетической эффективности, предусмотренные Федеральным законом № 261 от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», на который ссылается ответчик, не распространяются на ряд указанных в этом законе объектов, в т.ч. на объекты индивидуального жилищного строительства, отдельно стоящие и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три, как это имеет место у Шиловой. Шилова не согласна на установку ВРУ на внешней стене дома, т.к. дом из бруса 15 см, крепления для ВРУ в виде болтов нарушат целостность бруса снаружи, приведут к его гниению и повлияют на теплопроводность стены; дом строиться, в нем не живут, на земельном участке не ограничить доступ посторонних лиц и не обеспечить сохранность ВРУ; на сохранность ВРУ в случае нахождения его на улице отрицательное воздействие окажут и климатические условия; для его утепления необходимы будут значительные дополнительные затраты; установка ВРУ на внешней стене испортит вид фасада дома. В настоящее время в связи с необходимостью работ по врезке в подвале строящегося дома счетчика учета потребления воды в соответствиями с требованием МУП «...», для освещения лампой накаливания подвального помещения Шилова была вынуждена осуществить временно подключение к электросети через квартиру соседнего дома.
Представитель ответчика ... филиала ГЭП «...» В. с иском согласился частично. Суду пояснил, что договор между Шиловой Т.А. и ... филиалом ГЭП «...» от хххххх г. подписан сторонами, и Шилова обязана его выполнять. Технические условия являются приложением к договору. В соответствии с п. 13.4 технических условий, границей балансовой принадлежности являются контактные соединения проводов ВЛ-0,4 кВ и ввода в ВРУ на изоляторах опоры № 22,ВЛ-0,4 кВ ф. «...», ТП-04. Технические условия составлены в соответствии с п.1 ст.13 ФЗ № 261 от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». В связи с этим ВРУ располагается в месте, обеспечивающем свободный доступ ответственного и контролирующего органа. Технологическое присоединение по варианту, предложенному истицей, противоречит требованиям указанного закона, согласно которому, «если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены данным законом, другими федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ, исполнение требований в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам». Местом подключения является электроопора, указанная в техусловиях. ВРУ должен располагаться в месте присоединения к электрическим сетям – на электроопоре. ГЭП «...» в целях обеспечения сохранности ВРУ и удобства его использования соглашается на установку ВРУ с окном для снятия показания счетчика на внешней стене жилого дома. Кроме как указанным законом нет других нормативных правовых актов, где бы указывались иные требования к установке ВРУ. Поэтому необоснованны требования о возложении обязанности осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств дома на внутренней стороне дома. Согласен с требованием об исключении из технических условий указания на то, что ВРУ следует расположить на южной внешней стене здания. В настоящее время Шилова Т.А. осуществила самовольное подключение к электросетям из квартиры дома, рядом расположенного со строящимся домом, поэтому ГЭП «...» считает возможным установку ВРУ со счетчиком лишь на внешней стене дома во избежание в дальнейшем хищения электроэнергии.
Привлеченный в качестве специалиста для дачи заключения в соответствии со ст.47 ГПК РФ начальник отдела по надзору за электроустановками ..... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Б. в судебном заседании пояснил, что требования к содержанию технических условий сетевой организации определены в «Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г.№861, а также Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 г. № 334.
Для физических лиц, заявляющих о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и энергоснабжение которых предусматривается по одному источнику в соответствии с п.25.1 Правил технические условия сетевой организации должны включать требования к приборам учета электрической энергии.
Требования к приборам учета установлены Правилами устройства электроустановок. В соответствии с п.1.5.6 ПУЭ счетчики для расчета энергоснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя. Пунктом 16.1 Правил установлено, границей раздела балансовой и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и заявителем является граница участка заявителя. В границах своего участка во исполнение требований п. 14 Правил, согласно обстоятельствам, предусмотренным техническими условиями, заявитель осуществляет разработку проектной документации. Слово «рекомендуется» согласно п.1.1.17 ПУЭ означает, что решение об установке счетчика на границе раздела сети является одним из лучших, но не обязательным.
По требованиям безопасности счетчики для учета потребляемой электроэнергии должны размещаться в сухих помещениях, достаточно свободном месте с температурой не ниже 0 градусов С. Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и в шкафах наружной установки со стационарным утеплением на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения положительной температуры.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения иска.
В соответствии со ст.539 Гражданского Кодекса РФ, договор энергоснабжения заключается с абонентом при налиии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления электроэнергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Как установлено объяснениями сторон, фактического подключения абонента к присоединенной сети в установленном порядке еще не состоялось и договор энергоснабжения между ними еще не заключен.
Правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям регулируются, в частности, «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (в редакции от 1.03.2001 года).
В соответствии с п. 4 Правил, любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами. Технологическое присоединение осуществляется на основании заключаемого договора. Такой договор между сторонами заключен.
Согласно п. 25.1 Правил, в технических условиях, выдаваемых для физических лиц, должны быть указаны точки присоединения, расположенные не далее 25 метров от границы участка, на котором будут располагаться присоединяемые объекты заявителя; требования к усилению электрической сети в ряде случаев, обязательные для исполнения сетевой организацией; требования к приборам учета электроэнергии, устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности; распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий.
Указание в технических условиях о месте установки ВРУ на границе балансовой принадлежности, в т.ч. конкретное местоположение ВРУ, согласно указанным Правилам не предусмотрено.
Согласно п. 19 Правил, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей составляется по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 16.1 указанных Правил, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
Согласно ныне действующим Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденным Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5.10.1979 года (в редакции от 20.06.2003 года), счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя (п.1.5.6).
По Правилам учета электрической энергии, утвержденным в Министерстве топлива и энергетики РФ 19.09.1996 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 24.10.1996 г. № 1182, установлено, что учет электроэнергии для расчетов между энегроснабжающей организацией и потребителем производится, как правило, на границе балансовой принадлежности электросети (п.3.2.).
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 (в редакции от 6.05.2011 года) «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» в п.136 предусмотрена оплата потребленной электрической энергии на основании данных, полученных с помощью приборов учета. Как установлено п.139 данного постановления, гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, поставщики электроэнергии определяют порядок в т.ч. проектирования, монтажа приборов учета. Владелец объекта, на котором установлен данный прибор учета, обеспечивает его сохранность, обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении сохранность, обслуживание прибора учета обеспечивает собственник жилого помещения. Как видно из п.143 постановления, в случае, если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем отпущенной электроэнергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электроэнергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электросетей до места установки прибора учета, если сторонами не установлено иное.
Из изложенного следует, что в нормативных актах не содержится обязательных требований по установке счетчиков именно на границе балансовой принадлежности, которая находится по общему правилу на границе земельного участка, и нет запрета установить ВРУ со счетчиком для снятия показаний внутри жилого дома. При этом, как следует из п.139 постановления, не только сетевая организация, но и потребитель определяют порядок проектирования, монтажа, в т.ч. место нахождения счетчика.
Включение ГЭП «...» в техусловия обязанности установить ВРУ в определенном сетевой организацией месте – на внешней стене дома является навязываем гражданину невыгодных условий договора.
В соответствии со ст.19 «Правил технологического присоединения…», запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
При этом, исходя из требований безопасности к условиям размещения, предусмотренным п.1.5.27 ПУЭ, по общему правилу, счетчики для учета потребляемой электроэнергии должны размещаться в помещениях. Размещение счетчиков в шкафах наружной установки допускается. С учетом разъяснения терминов в ст.1.1.17 ПУЭ, данное решение применяется в виде исключения как вынужденное (вследствие стесненных ресурсов, необходимого оборудования, материалов и т.п.), доказательств чего в данном конкретном случае ответчиком не представлено.
Ссылка ответчика на ст.13 ФЗ № 261 от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» не может быть принята во внимание. Данным законом предусматривается, что исполнение требований в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам, если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены данным законом, другими федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ. Т.е. закон содержит отсылку к иным нормативным актам. Вышеприведенными нормативными актами предусматриваются требования относительно места установки счетчиков потребленной электроэнергии, которые и должны применяться в соответствии с указанием, содержащимся в данном федеральном законе.
С учетом указанных обстоятельств, подлежит удовлетворению требование истца об исключении из технических условий указания «расположить ВРУ, оборудованное окном для снятия показаний счетчика, на границе балансовой принадлежности (на южной внешней стене здания)», и обязать ответчика произвести технологическое присоединение ВРУ, оборудованного окном для снятия показаний счетчика, на южной внутренней стороне дома.
Нарушение правил пользования электрической энергией в связи с временным самовольным подключением строящегося дома к электросети не является основанием к отказу в иске, а является основанием для привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Шиловой Т.А..
Исключить из технических условий – приложения к договору технологического присоединения энергопринимающих устройств от хххххх года указание « расположить ВРУ, оборудованное окном для снятия показаний счетчика, на границе балансовой принадлежности (на южной внешней стене здания)».
Обязать ГЭП «...» осуществить технологическое присоединение энергопринимающего устройства – вводного распределительного устройства, оборудованного окном для снятия показаний счетчика, установленного на южной внутренней стороне жилого дома по адресу ..., к электрическим сетям ГЭП «...».
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий С.И. Шевченко