гр. дело № 2-69/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белозерск 1 марта 2011 года
Белозерский районный суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Шевченко С.И.,
с участием ст.помощника ... межрайонного природоохранного прокурора Екимовой О.Н.,
при секретаре Ферапонтовой Т.А.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению ... межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «...» ... муниципального района о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,
УСТАНОВИЛ:
15 апреля 2010 года Северным управлением Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северное управление Ростехнадзора) на основании приказа руководителя от 22 марта 2010 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации ... муниципального района. Согласно акту (л.д.28), в ходе проверки выявлены нарушения требований по безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на реке ...: отсутствуют собственник объекта и эксплуатирующая организация, а также постоянно эксплуатирующий персонал, отсутствуют разработанные критерии безопасности гидротехнического сооружения, «Расчет вероятного вреда при аварии на ГТС», согласованный с Управлением Ростехнадзора и органом государственной исполнительной власти субъекта РФ (Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области), декларация безопасности на объект, правила эксплуатации ГТС, планы мероприятий по безопасности ГТС, не представлены сценарии возможных аварийных ситуаций на ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения.
Выдано предписание от 16 апреля 2010 года о регистрации гидротехнического сооружения – плотины р.... в установленном законом порядке.
Решением Белозерского районного суда от 23.06.2010 года за администрацией ... сельского поселения признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – плотину, расположенную по адресу ... (инвентарный номер ХХХ).
29 июля 2010 года на указанную плотину протяженностью 54, 6 п.м., находящуюся в д.... ..., имеющую условный номер ХХХ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципальному образованию «...» ... муниципального района.
... межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением к администрации ... сельского поселения о возложении обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в т.ч. в срок до 1 марта 2012 года разработать декларацию безопасности ГТС на ... в д. ..., провести ее государственную экспертизу и направить на согласование в Северное управление Ростехнадзора; разработать критерии безопасности ГТС; произвести «Расчет вероятного вреда при аварии на ГТС» и направить его в Северное управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности; разработать «Правила эксплуатации ГТС» и направить их на утверждение в Северное управление Ростехнадзора; создать «План мероприятий по обеспечению и повышению безопасности ГТС»; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояний ГТС и соответствующую нормам и правилам квалификацию работников, обслуживающих ГТС; заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обстоятельствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
В обоснование заявления указано, что ... межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства администрацией ... сельского поселения ... муниципального района при эксплуатации гидротехнического сооружения и выявлены нарушения законодательства о безопасности ГТС.
На территории ... сельского поселения ... имеется гидротехническое сооружение на ..., которое представляет собой низконапорную плотину. Плотина щитовая, двухсекционная при длине водосливного фронта в свету 25 м и 12,5 м является подпорным сооружением, обеспечивающим уровневый режим, необходимый для водоснабжения 75 населенных пунктов и ведения рыбохозяйственной деятельности, а также является мостовым переходом. Данная плотина находится в муниципальной собственности администрации ... сельского поселения ... муниципального района.
Одним из основных требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, согласно ст.8 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.1997 года, является предоставление деклараций безопасности ГТС. Согласно ст.9 закона, собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации, обеспечивать разработку и уточнение критериев безопасности ГТС, проведение регулярных обследований ГТС, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС. Декларация безопасности обосновывает безопасность ГТС, его соответствие критериям безопасности, проекту, техническим нормам и правилам, определяет характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации на основании Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6.11.1998 года № 1303. Составлению декларации предшествует обследование ГТС с участием органа надзора за безопасностью ГТС. Декларация безопасности должна быть представлена для утверждения в орган надзора - Северное управление Ростехнадзора. В соответствии со статьей 11 указанного закона № 117- ФЗ должна быть проведена государственная экспертиза проектной документации, содержащей декларацию безопасности. Согласно утвержденного приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 23.01.2009 года № 18 графика на указанную плотину предоставление декларации установлено в июне 2009 года. Однако, это не исполнено.
В соответствии со ст.ст.15,16,17 закона № 117-ФЗ риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, подлежит обязательному страхованию. Страхователем является собственник ГТС или эксплуатирующая организация. Они же обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда осуществляется за счет средств собственника или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования. Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 года № 876. Договор страхования риска гражданской ответственности администрацией ... сельского поселения не заключен.
Администрацией ... сельского поселения в нарушение ст.ст.8,9,19 закона № 117-ФЗ не разработаны критерии безопасности ГТС (т.е. количественные и качественные показатели состояния ГТС и условий его эксплуатации), соответствующие допустимому уровню риска аварии; кроме того, в нарушение Положения об эксплуатации ГТС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 года № 237 и ст. 13 закона № 117-ФЗ не разработаны правила эксплуатации, а также план мероприятий по безопасности ГТС (по предупреждению, локализации, ликвидации чрезвычайных ситуаций при аварии); не обеспечен контроль за показаниями состояний ГТС.
Отсутствует расчет вероятного вреда при аварии на ГТС, который производится владельцем ГТС и согласовывается им с органом исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых может быть причинен вред. Величину финансового обеспечения ответственности определяет орган, осуществляющий государственный надзор за безопасностью ГТС (Северное управление Ростехнадзора) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 года № 876.
В нарушение ст.14 ФЗ ФЗ « О защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, обязывающего организации планировать и осуществлять меры в области защиты работников и подведомственных объектов от чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, на указанном гидротехническом сооружении отсутствуют квалифицированные работники, подготовленные и аттестованные в соответствии с приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 237.
Вышеуказанные нарушения подтверждаются регулярными обследованиями сооружения 12.01.2010 года составлен план работы администрации района и ... сельского поселения в результате совещания с участием представителей Северного управления Ростехнадзора, отдела водных ресурсов Двинско-Печорского БВУ, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. Однако, разработка документов, предусмотренная планом, не проведена.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В связи с невыполнением вышеуказанных требований нормативных актов нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, на здоровье. Следует обязать выполнить требования законодательства о безопасности ГТС.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным основаниям. Уточнил требование, касающееся разработки декларации безопасности ГТС. Просил возложить на ответчика обязанность провести преддекларационное обследование плотины, по результатам которого при необходимости разработать декларацию безопасности ГТС. В остальной части требования поддержаны в полном объеме.
Представитель ответчика администрации ... сельского поселения ... Голубева И.А. с иском согласна. Из-за отсутствия финансирования не соблюдены требования законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, указанные прокурором в заявлении. Необходимость разработки декларации безопасности выяснится после преддекларационного обследования плотины. Она имеет IY класс опасности и показатели работы, при которых разработка декларации безопасности, возможно, будет необязательна.
Представитель третьего лица Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился. Поступило сообщение о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указано о необходимости обязать администрацию сельского поселения разработать необходимую документацию для обеспечения безопасной эксплуатации плотины ....
Представитель третьего лица администрации ... муниципального района в суд не явился. Поступило письмо о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указано, что администрация ... района выступала заказчиком по проведению капитального ремонта гидроузла у д..... 18 октября 2010 года объект введен в эксплуатацию. Данное гидротехническое сооружение отнесено к IY классу опасности. Северное управление Ростехнадзора предложило представить акт преддекларационного обследования плотины и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии. После этого органом надзора будет сделан вывод о необходимости декларирования объекта. Преддекларационное обследование ГТС проводится в определенные сроки – с конца апреля до середины мая или с середины сентября до середины октября.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора.
В муниципальной собственности администрации ... сельского поселения находится гидротехническое сооружение - плотина, расположенная в д. ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
Материалами дела и объяснениями участников процесса установлено невыполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности ГТС. Организации, эксплуатирующей данное гидротехническое сооружение, не имеется.
Исходя из требований ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
На основании ст. 34 данного закона в т.ч. строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 1 закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В данном случае, это соблюдение ответчиком норм и правил безопасности ГТС на ..., касающихся оформления разрешительных документов на право эксплуатации ГТС.
Как следует из ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Статьей 10 упомянутого закона, а также Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1303 от 06.11.1998 года, установлено, что на основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию. Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
Надзорным органом, утверждающим декларацию безопасности, выдающим разрешение на эксплуатацию на территории Вологодской области, является Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северное управление Ростехнадзора).
Приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 23.01.2009 года № 18 утвержден перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения и подлежащие декларированию безопасности, а также график предоставления деклараций. Согласно данному графику, срок предоставления декларации безопасности плотины ... установлен в июне 2009 года, однако, до настоящего времени собственником ГТС - администрацией ... сельского поселения декларация не разработана.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 закона № 117-ФЗ, государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственника гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, но ответчиком это также не выполнено.
Суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора в уточненной редакции относительно разработки декларации безопасности ГТС в случае необходимости, после преддекларационного обследования ГТС.
При этом суд принимает во внимание требования приказа Министерства природных ресурсов РФ от 2.03.1999 года № 39 «О реализации постановления Правительства РФ от 6.11.1998 года № 1303» о том, что для ГТС IY класса капитальности, к которому относится и плотина на ..., декларация безопасности разрабатывается, если напор на сооружениях более 3 м и объемы водохранилища более 0,5 млн.куб.м, накопителя – более 0,1 млн. куб.м., при меньшем напоре и объеме водохранилища и накопителя декларация безопасности не разрабатывается (п.1.2). Из приобщенных к материалам дела сообщений Северного управления Ростехнадзора в адрес прокуратуры и суда усматривается, что вывод о необходимости разработки декларации безопасности ГТС делается после преддекларационного обследования ГТС.
Согласно ст. 15 закона риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения подлежит обязательному страхованию на время эксплуатации данного гидротехнического сооружения.
Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Из ст. 17 этого же закона следует, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.
Как установлено, на ГТС в д.... не создано финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда и риск гражданской ответственности не застрахован.
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 года № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», Постановлением Правительства Вологодской области № 622 от 14 апреля 2009 года «Об утверждении Порядка согласования расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на территории области» на владельца ГТС возложена обязанность выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС и утвержден органом надзора. Требование данных нормативных актов также не выполнено.
В соответствии со ст.3 Устава ... сельского поселения, к вопросам местного значения отнесены в т.ч. владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Администрация ... сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица (ст.27 Устава).
Таким образом, исполнение требований закона о безопасности ГТС, финансирование данных мероприятий, в т.ч. по разработке и согласованию декларации безопасности ГТС, заключению договора страхования, обучение и обеспечение прохождения аттестации персоналом, эксплуатирующим ГТС, в области безопасной эксплуатации ГТС, должны осуществляться собственником ГТС – администрацией ... сельского поселения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на собственника ГТС – администрацию ... сельского поселения устранить указанные нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в предложенный прокурором срок, который суд находит соразмерным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования ... межрайонного природоохранного прокурора.
Обязать администрацию ... сельского поселения ... муниципального района в срок до 1 марта 2012 года:
- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения – плотины на ... в д. ..., по результатам которого при необходимости разработать декларацию безопасности ГТС, провести ее государственную экспертизу и направить на согласование в Северное управление Ростехнадзора;
- разработать критерии безопасности ГТС;
- произвести «Расчет вероятного вреда при аварии на ГТС» и направить его в Северное управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности;
- разработать «Правила эксплуатации ГТС» и направить их на утверждение в Северное управление Ростехнадзора;
- создать «План мероприятий по обеспечению и повышению безопасности ГТС»;
- обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояний ГТС и соответствующую нормам и правилам квалификацию работников, обслуживающих ГТС;
- заключить договор страхования риска гражданской ответственности по обстоятельствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий С.И. Шевченко