гр. дело № 2-78/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белозерск 10 марта 2011 года
Белозерский районный суд Вологодской области в составе
председательствующего судьи Шевченко С.И.,
с участием ст.помощника ... межрайонного природоохранного прокурора Вологодской области Екимовой О.Н.,
при секретаре Ферапонтовой Т.А.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению ... межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «...» и муниципальному образованию «...» о возложении обязанностей по проведению комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды,
УСТАНОВИЛ:
В результате проведенной ... межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности ООО «...» выявлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности предприятием не соблюдаются требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
... межрайонный природоохранный прокурор Вологодской области обратился в суд с заявлением к ООО «...» и муниципальному образованию «...» о возложении обязанностей по проведению комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, подаваемой населению ... сельского поселения Белозерского муниципального района в срок до 1 августа 2011 года.
В обоснование заявления указано, что основными видами деятельности ООО «...» являются оказание коммунальных услуг физическим и юридическим лицам на территории ... сельского поселения, в т.ч. водоснабжение.
На основании договора безвозмездного пользования, заключенного с муниципальным образованием «... сельское поселение» от 01.04.2007 года для осуществления основного вида деятельности ООО «...» эксплуатируются 5 артезианских скважин, водопроводные сети и др.
В соответствии с Законом Вологодской области от 27.03.2008 года № 1776-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским и сельскими поселениями и Белозерским муниципальным районом, в состав которого они входят» 5 артезианских скважин, водопровод в с.... и д.... переданы в собственность муниципального образования «... сельское поселение».
ООО «...» осуществляет водоснабжение физических и юридических лиц ... сельского поселения из подземных источников – 5 артезианских скважин, расположенных на территории ... сельского поселения в д. Г. и в с.З..
В нарушение ст.11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года ООО «...» при осуществлении эксплуатации водопроводных сооружений обеспечивает население ... сельского поселения питьевой водой, несоответствующей гигиеническим нормативам качества.
Согласно протоколам испытаний проб водопроводной воды, отобранных в 2010 году, наблюдается несоответствие питьевой воды, подаваемой населению, по гигиеническим нормативам, по показателям: мутность, железо, что является нарушением п. 1 ч.2 ст. 19 указанного Закона № 52-ФЗ, п.п. 3.4.3, 3.5 Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (протоколы испытаний № 1299 от 26.07.2010 года, № 1682, 1683 от 09.09.2010 года), а также по микробиологическим и паразитологическим показателям: общее микробное число, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии (протоколы испытаний № 1263, 1264 от 10.09.2010 года, № 1292, 1293 от 23.10.2010 года), что является нарушением п.1 ч.2 ст. 19 указанного Закона № 52-ФЗ, п.п. 3.3 указанного СанПиНа 2.1.4.1074-01.
31.01.2011 года в отношении ООО «...» ... межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КОАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В соответствии с п.4 ст. 4.1 КОАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Таким образом, имеет место нарушение прав потребителей, установленных ст. 19 указанного ФЗ № 52-ФЗ, согласно которым питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении.
В соответствии с требованиями п.5 ст.4 ФЗ «О защите прав потребителей» в случае, если предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий данным требованиям.
Так, вышеуказанным СанПиНом 2.1.4.1074-01 (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года № 20) установлено: питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Таким образом, граждане, как потребители, лишены возможности получать услуги питьевого водоснабжения соответствующего качества, что свидетельствует об ущемлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Организация в границах поселения водоснабжения населения в соответствии с п.4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения поселения. Собственником имущества, предназначенного для водоснабжения населения ... сельского поселения (артезианские скважины, водопроводные сети, сооружения на них) является муниципальное образование «... сельское поселение», поэтому муниципальное образование «... сельское поселение» привлечено в данном деле в качестве соответчика.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным основаниям. Предложил возложить на ответчиков обязанность путем проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению ... сельского поселения, обеспечить соответствие питьевой воды нормативным требованиям в срок до 31 декабря 2011 года.
Представитель ответчика ООО «...» Смирнова Т.С. с иском согласна. Суду пояснила, что ООО «...» осуществляет водоснабжение населения в с.З., д. М., д.Г.. Поставляемая вода не соответствует требованиям санитарных норм и правил из-за устаревшего оборудования. На усовершенствование его средств не имеется. Предприятие убыточно. Полагает, что проведение комплекса мероприятий для обеспечения соответствия качествя подаваемой воды лишь силами ООО «...» невозможно. Необходимо выполнение этих мероприятий возложить и на муниципальное образование «... сельское поселение».
Представитель ответчика муниципального образования «... сельское поселение» Белозерского муниципального района Нестеров С.Г. с заявлением не согласился. Пояснил, что имущество – артезианские скважины, водопроводные сети и оборудование на них передано по договору безвозмездного пользования от 01.04.2007 года ООО «...», к видам деятельности которого относится и водоснабжение населения. Согласно условиям данного договора ответственность за эксплуатацию имущества, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований возлагается на ООО «...». В связи с этим муниципальное образование «... сельское поселение» не является надлежащим ответчиком. Вода подается ненадлежащего качества в с.З. в связи с тем, что водопроводные сети старые. Требуется проводить обеззараживание воды. В д. М. и д.Г. вода имеет плохие бактериологические показатели, и требуются значительные средства для приобретения оборудования по дополнительной очистке воды. Необходимые мероприятия по улучшению качества воды должно выполнить ООО «...».
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в ... районах в судебное заседание не явился. О времени рассмотрения дела территориальный отдел «Роспотребнадзора» уведомлен. Поступило сообщение о согласии с заявлением прокурора и о необходимости обязать ООО «...» и муниципальное образование «... сельское поселение» провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора.
В соответствии с Уставом, видами деятельности ООО «...» является предоставление коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, в том числе водоснабжение населения на территории ... сельского поселения Белозерского муниципального района.
Собственником имущества, используемого обществом в указанных целях (5 артезианских скважин, водопроводные сети, сооружения на них) является муниципальное образование «... сельское поселение». Между муниципальным образованием «... сельское поселение» и ООО «... заключен договор безвозмездного пользования имуществом от 01.04.2007 года.
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.
Как установлено по результатам лабораторных исследований проб водопроводной воды, отобранных в течение 2010 года, ООО «...» при осуществлении эксплуатации артезианских скважин и водопроводных сооружений обеспечивает население ... сельского поселения питьевой водой, не соответствующей гигиеническим нормативам качества. Это подтверждается протоколами испытаний проб водопроводной воды и не оспаривается ответчиками. Выявлены несоответствия питьевой воды гигиеническим нормативам по мутности, железу, по микробиологическим и паразитологическим показателям - по общему микробному числу и наличию болезнетворных бактерий, что является нарушением п.п. 3.3, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
Таким образом, имеет место нарушение прав потребителей (неопределенного круга лиц), установленных ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 года, предусматривающим, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении и соответствовать обязательным нормативным требованиям.
Согласно п.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.
Собственником имущества, необходимого для водоснабжения населения ... сельского поселения - артезианские скважины, водопроводные сети, сооружения на них - является муниципальное образование «... сельское поселение».
Учитывая изложенное, суд считает, что муниципальное образование обоснованно привлечено к участию в деле в качестве ответчика наряду с ООО «...», и обязано совместно ним обеспечить путем проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды соответствие ее нормативным требованиям.
Предложенный прокурором срок для этого – до 31 декабря 2011 года суд считает разумным и соразмерным, с учетом необходимости решения вопроса по финансированию и непосредственного проведения самих мероприятий.
Ссылка ответчиков на недостаточность средств не может быть принята во внимание, т.к. это не имеет правового значения. Закон не предусматривает обеспечение безопасности услуги для жизни и здоровья потребителей только в случае наличия для этого средств, не предусматривает и возможности освобождения от исполнения обязанности по причине отсутствия средств. Требования закона являются безусловными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования ... межрайонного природоохранного прокурора.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «...» и муниципальное образование «... сельское поселение» Белозерского муниципального района путем проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению ... сельского поселения Белозерского муниципального района, обеспечить соответствие питьевой воды нормативным требованиям в срок до 31 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий С.И. Шевченко