№ 12-52/2011 г.

РЕШЕНИЕ

г. Белозерск 24 июня 2011 года

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Шевченко С.И., рассмотрев жалобу Главы <данные изъяты> сельского поселения Хлямовой З.А. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от 20.05.2011 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по <данные изъяты> району Б.М. проведена контрольная проверка по соблюдению требований ГОСТ при освещении улиц <адрес>. По результатам проверки выявлены недостатки в содержании дороги, а именно при снижении естественной освещенности до 20 лк не включены наружные осветительные установки, и 24.03.2011 года Главе <данные изъяты> сельского поселения Хлямовой З.А. вынесено предписание об их устранении в срок до 25.03.2011 года.

05.04.2011 года в 11 час. 30 мин. старшим государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОВД по <данные изъяты> району Б.В.. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ в отношении Главы <данные изъяты> сельского поселения Хлямовой З.А. за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор - главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения.

20.05.2011 года мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 44 вынесено постановление о привлечении Главы <данные изъяты> сельского поселения Хлямовой З.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Хлямова З.А. обжаловала в суд данное постановление и просит его отменить. В обоснование указала, что в соответствии со ст. 3 Устава <данные изъяты> сельского поселения к вопросам местного значения относится формирование, утверждение, исполнение местного бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета. В соответствии с решением Совета <данные изъяты> сельского поселения бюджет на 2011 год утвержден. Администрация поселения и Глава обязаны его исполнять.

В судебном заседании Хлямова З.А. жалобу поддержала. Дополнила, что уличное освещение в населенных пунктах в темное время суток включают, но на ограниченный период времени в связи с недостатком средств на его оплату. ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. и ДД.ММ.ГГГГ в 22 час. 10 мин. сотрудником ГИБДД выявлено, что искусственное освещение в <адрес> не включено. 24.03.2011 года ей вручено предписание об обеспечении включения искусственного освещения при снижении естественного освещения в вечерние сумерки в срок до 25 марта 2011 года. Этот срок несоразмерно мал для решения данного вопроса, т.к. при недостатке средств, выделенных на уличное освещение необходимо перераспределять средства с других статей расходов, для чего требуется созвать Совет <данные изъяты> сельского поселения и не менее чем за 3 дня представить депутатам необходимые материалы для ознакомления. Кроме того, на нее (Хлямову) был составлен в тот же день в 11 час. 20 мин. протокол по ст.19.5 ч.1 КОАП РФ за такое же нарушение – невыполнение предписания инспектора ГИБДД по включению искусственного освещения в <адрес>. Она считает, что за факт невыполнения предписания по включению искусственного освещения, хотя и в разных населенных пунктах - в <адрес> и <адрес> нельзя составить два протокола, причем почти в одно и то же время.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что жалоба Хлямовой З.А. подлежит удовлетворению. Постановление о привлечении к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КОАП РФ следует отменить по следующим основаниям.

Представленными материалами установлено нарушение правил содержания дорог в <адрес>.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В данном случае, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты> сельского поселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района, в т.ч. к полномочиям Главы поселения Хлямовой З.А.

В соответствии с п.10.2.7.2. Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8.06.1999 года № 410, при выявлении нарушений правил содержания дорог, по которым ГОСТом Р 50597-93 не установлен срок устранения выявленных недостатков, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КОАП РФ – за нарушение правил содержания дорог.

Относительно устранения недостатков в содержании дорог, касающихся освещенности, соответствующим ГОСТом не предусмотрен срок их устранения. Поэтому составление протокола об административном правонарушении в отношении Хлямовой З.А. по ст.19.5 ч.1 КОАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, является незаконным. К тому же для выполнения предписания установлен несоразмерно малый срок, поскольку для устранения нарушения в содержании дорог требуется решить вопрос финансирования.

Судья вправе переквалифицировать действия лица, привлекаемого к ответственности, на другую статью КОАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело. В данном случае переквалификация невозможна, поскольку протокол был составлен по ст.19.5 ч.1 КОАП РФ за правонарушение против порядка управления, а необходима квалификация по ст.12.34 КОАП РФ за правонарушение в области дорожного движения. При данной квалификации предусмотрено более строгое наказание.

Кроме того, необоснованным является составление двух протоколов об административном правонарушении за единое продолжаемое правонарушение. Протоколы составлены на Хлямову З.А. как на должностное лицо, к компетенции которого относится решение вопроса по устранению недостатков в содержании дорог на территории всего <данные изъяты> сельского поселения, в том числе в населенных пунктах – <адрес> и <адрес>, за нарушение по содержанию дорог в этих населенных пунктах, допущенное в одно и то же время.

Рассмотрение в отношении Хлямовой З.А. дела об административном правонарушении по невыполнению предписания о включении искусственного освещения в <адрес> состоялось 20 мая 2011 года в 15 час. одновременно с делом в отношении Хлямовой З.А. об административном правонарушении по невыполнению предписания о включении искусственного освещения в <адрес>. По каждому делу были вынесены два отдельных постановления. В одно и то же время не могут быть рассмотрены разные дела без их объединения.

С учетом указанных обстоятельств, жалоба Хлямовой З.А. подлежит удовлетворению. Постановление мирового судьи следует отменить, и, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности - дело прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 ч.1 п.3 КОАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Хлямовой З.А. удовлетворить. Отменить постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от 20.05.2011 года о привлечении Хлямовой З.А. к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КОАП РФ. Производство по делу прекратить.

На вступившее в законную силу решение может быть подана жалоба в Вологодский областной суд.

Судья С.И. Шевченко