№ 12-75/2011
РЕШЕНИЕ
г. Белозерск 15 сентября 2011 года
Судья Белозерского районного суда Вологодской области Шевченко С.И.,
рассмотрев жалобу главы ... сельского поселения Ершовой О.А.
на постановление начальника отделения надзорной деятельности по ... району о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
15 августа 2011 года в 3 час. 49 мин. в д.... сельского поселения ..., произошел пожар в частном доме. В результате пожара в огне погиб Д., ххххх года рождения.
... межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета РФ 25 августа 2011 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления. В ходе проверки не установлено противоправных действий, повлекших смерть Д.. О возгорании дома от неосторожного обращения с огнем – непотушенной сигареты, свидетельствует заключение, полученное по результатам проведения проверки. Из объяснений опрошенных лиц выяснено, что Д. злоупотреблял спиртным и часто курил на веранде дома, которая и имела наибольшие повреждения в результате пожара.
25 августа 2011 года начальником отделения надзорной деятельности по ... вынесено постановление № 110 о привлечении главы ... сельского поселения Ершовой О.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 6000 руб. в связи с тем, что работниками администрации не были проведены с Д. обучение и инструктаж по вопросам соблюдения пожарной безопасности, чем нарушены требования пункта 11 абзаца 6 ППБ 01-03 - Правила пожарной безопасности в РФ, утвержденные Приказом МЧС России 18.06.2011 года № 313; главы 4 часть «б» Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории ..., утвержденное постановлением Правительства Вологодской области от 21.11.2006 года № 1141; части 8 статьи 63 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Глава ... сельского поселения Ершова О.А. обжаловала постановление в суд. В обоснование указала, что организация обучения населения в области пожарной безопасности проводится в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ. Постановлением Правительства Вологодской области от 21.11.2006 года № 1141 на органы местного самоуправления сельских поселений возложены полномочия по организации работы по обучению населения муниципальных образований способам противопожарной защиты.
В целях необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Федеральным законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Д. не был зарегистрирован по месту пребывания и месту жительства на территории поселения, в том числе и в указанном доме. Непроведение с ним обучения по вопросам соблюдения требований пожарной бесзопаности вызвано объективными причинами, в том числе нарушением им ст.19.5 КОАП РФ - проживание без регистрации по месту пребывания.
Размер штрафа несоразмерен содеянному. Ее (Ершовой) семья живет лишь на одну ее зарплату. Просит заменить штраф на предупреждение.
В суде глава ... сельского поселения Ершова О.А. жалобу поддержала по указанным основаниям. Дополнительно пояснила, что со всем местным населением сельского поселения работниками администрации проводится работа по обучению мерам пожарной безопасности путем проведения бесед и инструктажей на дому у каждого, на сельских сходах, вручения памяток по мерам пожарной безопасности. Разработаны и утверждены решениями администрации ... сельского поселения план мероприятий по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности, Инструкция по мерам пожарной безопасности, график обучения населения, которые выполняются. Д. в доме не был зарегистрирован. В д. ... более 900 домов. В доме, находящемся в собственности Н., постоянно никто не проживал. Сама Н., будучи зарегистрирована в доме, проживает и работает в .... О том, что Д. временно проживал в доме летом, администрации сельского поселения не было известно.
Представитель ОНД по ... Смирнов В.А. с жалобой не согласен. Пояснил, что администрацией ... сельского поселения представлены принятые решения по вопросам пожарной безопасности, план работы и график обучения населения мерам пожарной безопасности. Однако, с Д., который погиб при пожаре, происшедшем 15 августа 2011 года в жилом доме в д.... не проводилось обучения и инструктажа по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности. Тем самым допущены нарушения нормативных актов по пожарной безопасности, возлагающие на органы местного самоуправления обязанность проводить обучение населения по этим вопросам. В результате пожара наступили тяжкие последствия – погиб человек, поэтому назначено наказание в виде штрафа.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения, приходит к выводу, что следует удовлетворить жалобу. Выполнение главой ... сельского поселения как руководителем органа местного самоуправления обязанности по организации работы администрацией поселения по обучению населения мерам пожарной безопасности подтверждено представленными документами - принятыми решениями по вопросам пожарной безопасности, планом работы и графиком обучения населения мерам пожарной безопасности. Погибший при пожаре Д. не был зарегистрирован на территории поселения, что делало крайне затруднительным проведение работы по вопросам пожарной безопасности лично с ним. С учетом указанных обстоятельств следует ограничиться наказанием в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КОАП РФ
РЕШИЛ:
Жалобу Ершовой О.А. удовлетворить.
Изменить постановление начальника отделения надзорной деятельности по ... от 25 августа 2011 года в части наказания и назначить Ершовой О.А. по ст.20.4 ч.1 КОАП РФ наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток.
Судья С.И.Шевченко