№ 12-99/2011
РЕШЕНИЕ
15 ноября 2011 года г. Белозерск Вологодской области
Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С., рассмотрев жалобу главы ... сельского поселения ... Лоншаковой Т.А. на постановление о назначении административного наказания №141 от 25 октября 2011 года, вынесенное инспектором отделения надзорной деятельности по ... П.А. по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
25 октября 2011 года в отношении главы администрации ... сельского поселения ... Лоншаковой Т.А. государственным инспектором ... по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.4 КоАП РФ в связи с тем, что 21 октября 2011 года в 14 часов 20 минут, по адресу: ..., в помещениях администрации ... сельского поселения она нарушила требования «Правил пожарной безопасности в РФ», утвержденных приказом МЧС Росси №313 от 18 июня 2003 года, а именно п.10 – являясь руководителем допустила нарушения ППБ 01-03; п.98, допустила эксплуатацию помещений администрации ... сельского поселения с неисправной установкой пожарной автоматики.
Постановлением №141 от 25 октября 2011 года Лоншакова Т.А. государственным инспектором ... по пожарному надзору привлечена к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме ... рублей.
Лоншакова Т.А. обратилась в суд с жалобой на постановление №141 от 25 октября 2011 года о назначении ей административного наказания. В обоснование жалобы указала, что, в соответствии со ст.14 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). В соответствии с п.12 ст.9 указанного закона о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки. 25 октября 2011 года проводилась проверка избирательного участка №... в помещении ФАПа, а не здания администрации поселения. Глава поселения не уведомлялась должным образом о проведении проверки всех помещений администрации поселения.
В судебном заседании глава Глушковского сельского поселения Лоншакова Т.А. доводы жалобы поддержала.
Государственный инспектор ... по пожарному надзору П.А. возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что на основании распоряжения начальника ОНД по ... им проводилась проверка избирательного участка, расположенного в помещении ФАПа д..... По приезду он зашел в здание администрации поселения за главой Лоншаковой Т.А. В здании администрации он обнаружил, что автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии. Об этом им был оформлен рапорт и составлен протокол. Проверка здания администрации им не проводилась, а протокол составлен на основании фактического обнаружения правонарушения.
Суд, заслушав участвующих лиц, изучив материала дела об административном правонарушении, приходит к выводу об обоснованности жалобы.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04 августа 2011 года, а также распоряжения начальника ОНД по ... от 18 октября 2011 года, в период с 21 по 25 октября 2011 года проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности на избирательном участке №..., расположенном в здании ФАП д...., расположенном по адресу: .... В этом же здании располагается администрация Глушковского сельского поселения. До начала проверки избирательного участка, государственный инспектор ... по пожарному надзору, зайдя в здание администрации за главой поселения, выявил нарушение Правил пожарной безопасности, выразившееся в том, что автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии. В связи с этим на главу поселения был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ. Кроме протокола об административном правонарушении, факт нарушения установлен рапортом, фототаблицей, и не оспаривается самой Лоншаковой Т.А.
Однако, в соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Целью административного производства является не только установление факта совершения административного правонарушения, и назначения за него наказания, но и соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из пояснений сторон и представленных на рассмотрение материалов, инспектором надзорной деятельности по ... в ходе внеплановой проверки избирательного участка №..., фактически была проведена и внеплановая проверка помещений администрации ... сельского поселения, в ходе которой и было выявлено нарушение Правил пожарной безопасности. В нарушение требований Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данная внеплановая проверка проводилась без соответствующего распоряжения и уведомления представителя проверяемого юридического лица о дате и времени проведения. Таким образом, по мнению суда, результаты такой проверки не могут служить основанием для привлечения главы поселения как должностного лица к административной ответственности
Кроме того, судом выявлены и процессуальные нарушения, допущенные инспектором при привлечении Лоншаковой Т.А. к административной ответственности. В судебном заседании установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено инспектором отделения надзорной деятельности в день составления протокола по делу об административном правонарушении – 25 октября 2011 года. Как следует из пояснений Лоншаковой Т.А., и не оспаривается представителем ОНД, постановление выносилось сразу же после составления протокола в здании ОНД. Таким образом, Лоншакова Т.А. не могла воспользоваться своим правом на подготовку к рассмотрению протокола, а также в полной мере реализовать процессуальные права, предоставленные ей ст.25.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах суд находит необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Жалобу главы ... сельского поселения ... Лоншаковой Т.А. удовлетворить.
Постановление инспектора отделения надзорной деятельности по ... П.А. №141 от 25 октября 2011 года о привлечении главы сельского поселения Лоншаковой Т.А. к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме ... рублей ОТМЕНИТЬ. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течении 10 дней в порядке ст.ст.30.2-30.8, 30.9 КоАП РФ.
Судья Михеев Н.С.