Дело № 2-357/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Белозерское Дата обезличена
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи – Кондратовой О.Ю.,
при секретаре – Яцук А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой С.А. к Администрации Боровлянского сельсовета о признании распоряжения главы Администрации Боровлянского сельсовета незаконным, и об отмене данного распоряжения,
У С Т А Н О В И Л:
Орлова С.А. обратилась в Белозерский районный суд Курганской области с иском к Администрации Боровлянского сельсовета о признании распоряжения главы Администрации Боровлянского сельсовета незаконным, и об отмене данного распоряжения. В обоснование иска указала, что согласно Распоряжению главы Боровлянского сельсовета Артемьева С.П. от Дата обезличена Номер обезличен в связи с невозможностью предоставления рабочего места, ей был объявлен простой с Дата обезличена до Дата обезличена включительно. И ей, как ... Боровлянского СДК за указанный выше период была назначена оплата в размере 2/3 должностного оклада, рассчитанного пропорционально времени простоя. С данным распоряжением главы администрации она не согласна, так как считает, что простой объявлен необоснованно, поскольку никаких причин для этого не было. Она имеет все необходимые условия для исполнения своих трудовых обязанностей ... Боровлянского СДК. Формулировка ответчика в обоснование простоя как невозможность предоставления рабочего места является надуманной. Ее рабочим местом является Боровлянский СДК, который имеется в наличии. И она имеет все реальные возможности для работы в должности ... СДК. Просит суд признать Распоряжение ответчика от Дата обезличена Номер обезличен незаконным и необоснованным, и отменить данное Распоряжение ответчика.
Истица Орлова С.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Боровлянского сельсовета - глава Администрации Боровлянского сельсовета Артемьев С.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что после восстановления истицы на работе, в Администрации Боровлянского сельсовета выделить рабочее место для Орловой С.А. он не мог, т.к. все рабочие места заняты его сотрудниками, а также им. Определить рабочее место в подразделении Боровлянского СДК в МУ «БКПЦ» он не может, т.к. часть имущества, в том числе здание Боровлянского СДК он передал в управление МУ «БКПЦ». Считает обжалуемое Распоряжение обоснованным и законным, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле по инициативе суда – МУ «...» не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено; заявлений, ходатайств, возражений по иску не поступило.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченного к участию в деле по ходатайству ответчика – Государственной инспекции труда в Курганской области не явился, извещен надлежащим образом. От представителя третьего лица – ФИО3 поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя Государственной инспекции труда в Курганской области, разрешение спора оставляют на усмотрение суда; каких-либо жалоб, заявлений по обжалуемому распоряжению к ним не поступало, и соответственно решений никаких не принималось.
Представитель МУ отдел культуры Администрации Белозерского района, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Курлова М.Ю в судебном заседании просила оставить разрешение спора на усмотрение суда.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав пояснения истицы, представителей ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что Дата обезличена в отношении истицы Орловой С.А., состоявшей в трудовых отношениях с Администрацией Боровлянского сельсовета с Дата обезличена в должности ... Боровлянского ..., на основании пункта 1 Распоряжения главы Боровлянского сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена был объявлен простой с Дата обезличена по Дата обезличена включительно. Пунктом 2 данного Распоряжения установлено время вынужденного простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника оплачивать в размере двух третей должностного оклада, рассчитанного пропорционально времени простоя.
Данное Распоряжение работодателя оспаривается истицей, о чем в нем истицей собственноручно указано о несогласии.
До издания вышеупомянутого распоряжения, работодатель на основании приказа (распоряжения) Номер обезличен от Дата обезличена восстановил на работе истицу Орлову С.А. ... Боровлянского СДК Администрации Боровлянского сельсовета на основании определения Белозерского районного суда Курганской области от Дата обезличена об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по гражданскому делу Номер обезличен по иску Орловой С.А. к Администрации Боровлянского сельсовета о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, судебных расходов, компенсации морального вреда.
Постановлением главы Боровлянского сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена учреждено муниципальное учреждение «...», и с Дата обезличена данное муниципальное учреждение включено в Единый государственный реестр юридических лиц – основной государственный регистрационный номер Номер обезличен.
Согласно Уставу МУ «БКПЦ» его учредителем является Администрация Боровлянского сельсовета Белозерского района Курганской области.
Муниципальное учреждение «...» является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, вправе оказывать платные услуги и заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям его создания. Учреждение имеет подразделения: Боровлянский сельский дом культуры, Стеклозаводской поселковый дом культуры, Боровлянская сельская библиотека, Стеклозаводская поселковая библиотека.
Дата обезличена на основании Постановления главы Боровлянского сельсовета Номер обезличен в связи с началом функционирования муниципального учреждения «...», за последним было закреплено недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования Боровлянского сельсовета Белозерского района Курганской области на праве оперативного управления согласно приложению.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором. И только в случае временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера работодатель оформляет простой (ст. 72.2 ТК РФ) и оплачивает период простоя по специально установленным ТК РФ нормам (ст. 157 ТК РФ).
Если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 ТК РФ рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Согласно ст. 15 ТК РФ под трудовой функцией понимается конкретный вид поручаемой работнику работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации.
В статье 72.1 ТК РФ дан исчерпывающий перечень изменений, которые могут не признаваться изменениями определенных сторонами условий трудового договора, что и позволяет провести указанные изменения без согласия работника, т.е. осуществить его перемещение. К числу таких изменений отнесены: перемещение работника у того же работодателя на другое рабочее место, например в другой кабинет; перемещение работника в другое структурное подразделение организации, расположенное в той же местности, т.е. в том же населенном пункте; поручение работы на другом механизме или агрегате.
Согласно части 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Исходя из этого определения и определения понятия "рабочее место", содержащегося в части 6 ст. 209 ТК РФ, положения этих Правил могут регулировать поведение работника, находящегося в зоне прямого или косвенного контроля работодателя. Сфера действия правил внутреннего трудового распорядка распространяется и на случаи, когда место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, конкретно определено самим работодателем. Поэтому в этих Правилах один из дней недели может быть определен как так называемый библиотечный или методический день, который выделен работнику для посещения не только библиотек, но и книжных магазинов или иных мест, где он сможет в свободное от преподавания время искать необходимые ему источники для подготовки к учебным занятиям или работать с ними.
Доводы ответчика о том, что имущество, в том числе здание Боровлянского СДК передано им в МУ «БКПЦ» а также отсутствие свободных рабочих мест в здании Администрации Боровлянского сельсовета, послужило основанием принятия обжалуемого Распоряжения, суд находит несостоятельными.
Поскольку передача в МУ «БКПЦ» на праве оперативного управления имущества, принадлежащего на праве собственности ответчику, не является сменой собственника данного имущества, а ... МУ «БКПЦ» подчиняется главе Боровлянского сельсовета, а Администрация Боровлянского сельсовета в свою очередь является учредителем юридического лица – МУ «БКПЦ».
И более того, ответчиком не обсуждался и не разрешался факт определения трудовым договором либо иным нормативным документом производственное или иное территориальное пространство (помещения, территории), предоставляемое или допускаемое работодателем, на котором (которых) возможна реализация трудовой функции работника культуры Орловой С.А. в интересах работодателя и иных лиц.
Данные обстоятельства ответчиком в суде не оспаривались, и документально не опровергнуты.
Ссылки сторон на письменное уведомление о предложении Дата обезличена работодателем истице Орловой С.А. имеющейся вакантной должности в виду предстоящего сокращения, суд находит несостоятельными, поскольку в предмет настоящего спора данное обстоятельство не входит.
В силу ст. 157 ТК РФ время простоя (статья 72.2 ТК РФ) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если, проявив усердие и осмотрительность в той степени, какая от него требовалась по характеру обязательства и условием оборота, оно не приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
То есть, если работодатель предпринял все меры для недопущения простоя, он может быть признан невиновным.
В данной конкретной ситуации оснований для объявления работнику простоя у работодателя не было, поскольку доказательств о невозможности обеспечить истицу работой суду представлено не было, соответственно, истица не могла быть освобождена от выполнения своих трудовых обязанностей.
Таким образом, отсутствие рабочего места для истицы, на что ссылается работодатель, не могут рассматриваться как обстоятельства, исключающие вину работодателя в простое. Поскольку работодатель не принял всех необходимых мер для создания истице рабочего места, то его вина в простое очевидна.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое истицей Распоряжение Администрации Боровлянского сельсовета от Дата обезличена Номер обезличен «Об объявлении простоя» Орловой С.А. необоснованно, и соответственно как вынесенное незаконно подлежит отмене.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных истицей требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Орловой С.А. к Администрации Боровлянского сельсовета о признании распоряжения главы Администрации Боровлянского сельсовета незаконным, и об отмене данного распоряжения, удовлетворить.
Распоряжение Администрации Боровлянского сельсовета от Дата обезличена Номер обезличен «Об объявлении простоя» Орловой С.А. признать незаконным.
Распоряжение Администрации Боровлянского сельсовета от Дата обезличена Номер обезличен «Об объявлении простоя» Орловой С.А. отменить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи кассационной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья: О.Ю. Кондратова
(Мотивированное решение суда Дата обезличена.)