О признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий

Судебные акты /
УФО /
Курганская область /
Белозерский районный суд /
О признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий

О признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий

Дело №2-150/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское Дата обезличена

Белозерский районный суд Курганской области

В составе председательствующего судьи – Аникина С.В.,

при секретаре – Лепехиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районам в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Баяракского сельсовета, Администрации Боровлянского сельсовета, Администрации Светлодольского сельсовета о признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий по постановке на баланс общественных колодцев и о возложении обязанности принять общественные колодцы на баланс,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – ТО Роспотребнадзора) в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Баяракского сельсовета, Администрации Боровлянского сельсовета, Администрации Светлодольского сельсовета о признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий по постановке на баланс общественных колодцев и о понуждении к совершению указанных действий. В обоснование иска указано, что ТО Роспотребнадзора проверено соблюдение требований законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения населения на территории Баяракского, Боровлянского и Светлодольского сельсоветов. В ходе проверки установлено, что на территории данных сельсоветов имеются бесхозяйные общественные колодцы. На территории Баяракского сельсовета – 6 бесхозяйных общественных колодцев, расположенных в с. Баярак по …, по …, по …, по …, в … и …; на территории Боровлянского сельсовета – 13 бесхозяйных общественных колодцев, расположенных в с. Боровлянка по … – 3 колодца, на … – 1, на … – 3, на … – 2, … – 1, на … – 1, … – 2; на территории Светлодольского сельсовета – 8 бесхозяйных общественных колодцев, расположенных в с. Светлый Дол на … и … на …, на …, в …, …, … и … Несмотря на то, что законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по решению вопросов местного значения, в части обеспечения водоснабжения территории поселения, Администрациями указанных сельсоветов данные требования проигнорированы. В связи с отсутствием собственника общественных колодцев, не производится производственный контроль с проведением лабораторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, не проводятся систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборному сооружению, чистка, промывка и при необходимости профилактическая дезинфекция данных колодцев. Проверка показала, что ответчики не осуществляют в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при организации водоснабжения населения, выразившееся в образовании бесхозяйных общественных колодцев. Отсутствие собственника данных общественных колодцев требует принятия незамедлительных мер по определению его собственника, который бы обеспечил его дальнейшую безопасную эксплуатацию. Однако ответчиками до настоящего времени не приняты меры по постановке данных объектов на учет в регистрирующем органе как бесхозяйных, в целях дальнейшего установления собственника. Наличие подобных бесхозных общественных колодцев на территории Баяракского, Боровлянского и Светлодольского сельсоветов создает прямую и непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей и может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека в силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» ТО Роспотребнадзора наделен правом предъявления исков в суд.

Просит суд признать бездействие Администраций Баяракского, Боровлянского и Светлодольского сельсоветов Белозерского района Курганской области в части неосуществления полномочий по постановке общественных колодцев, на баланс сельсоветов незаконным. Обязать Администрацию Баяракского сельсовета поставить на баланс общественные колодцы, расположенные в с. Баярак по …, по …, по …, в д. … по … и …; Администрацию Боровлянского сельсовета – 13 бесхозяйных общественных колодцев, расположенных в с. Боровлянка по … – 3 колодца, на … – 1, на … – 3, на … – 2, … – 1, на … – 1, д. … – 2; Администрацию Светлодольского сельсовета – 8 бесхозяйных общественных колодцев, расположенных в с. Светлый Дол на …, … и … на …, на …, в д. …, д. …, д. … и д. … В дальнейшем исковые требования уточнили, исключив требование о постановке на баланс колодцев в расположенных на … в д. … Баяракского сельсовета, в д. … Светлодольского сельсовета, и дополнив исковые требования к Администрации Боровлянского сельсовета – в части возложения обязанности принять на баланс 3 колодца расположенных в с. Боровлянка на … и признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий по постановке указанных колодцев на баланс.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Доможирова О.Г. исковые требования поддержала в полном объёме. В качестве обоснования указала на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Баяракского сельсовета – глава Администрации Баяракского сельсовета Светлинский П.С., исковые требования признал частично и пояснил, что Администрация сельсовета согласна взять на баланс колодец по …, в с. Баярак. Колодцы по … и по … в с. Баярак, являются частными, посторонние лица к ним доступа не имеют. Объекты по … в с. Баярак и по … в д. Березово колодцами не являются, поскольку в первом на протяжении нескольких лет отсутствует вода и приспособление для её подъёма, а во втором также отсутствует приспособление для подъёма воды и сама шахта для прохода водоподъёмных приспособлений.

Представитель ответчика – Администрации Светлодольского сельсовета – глава Администрации Светлодольского сельсовета Бревнов Н.В. исковые требования признал частично и пояснил, что Администрация сельсовета согласна взять на баланс колодцы, расположенные в д. Юрково и по …, в д. Кирово. В 4 колодцах, расположенных в с. Светлый Дол на протяжении нескольких лет отсутствует вода, поэтому они заколочены. Колодец, расположенный в с. Мендерское, находится на территории частной усадьбы ФИО1, посторонние лица к нему доступа не имеют.

Представитель ответчика – Администрации Боровлянского сельсовета в судебное заседание не явился, был извещён надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление глава Администрации Боровлянского сельсовета указал, что по его мнению истцом не представлены доказательства тому, что предлагаемое для постановки на баланс Администрации Боровлянского сельсовета имущество имеет какой-либо статус (недвижимое, движимое имущество), т.к. для постановки на баланс какого-либо имущества необходимо указать существенные признаки этого имущества. Истцом не представлены доказательства, к какому типу относятся водозаборные сооружения, так называемые «бесхозные общественные колодцы». Учитывая, что в исковых требованиях речь идёт о действиях по постановке имущества на баланс Администрации Боровлянского сельсовета, которая является органом местного самоуправления – организацией (юридическим лицом), то необходимо иметь первоначальную стоимость принимаемого на баланс основного средства. Со ссылками на ст. 131, 218 ГК РФ считает, что не имея прав на какой-либо объект недвижимости нельзя поставить его на баланс организации. Полагает, что исковые требования так же противоречат ст. 225 ГК РФ, т.к. водозаборные сооружения могут быть в собственности не только муниципального образования, не исключена возможность того, что на указанные объекты могут претендовать другие физические или юридические лица. Приведенные в исковых требованиях нормы федерального законодательства не предусматривают непосредственную передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность, а значит не предусматривают обязанность Администрации Боровлянского сельсовета поставить на свой баланс предлагаемые «общественные колодцы».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в её отсутствие, указывает, что колодец, расположенный в с. Мендерском по ул. …, выкопан её отцом примерно в … году. Колодец расположен на принадлежащем ей приусадебном участке.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором он просить рассмотреть дело в его отсутствие, указывает, что колодец в настоящее время заколочен. В состоявшемся ранее судебном заседании пояснил, что колодец находится возле ограды его дома, расположенного в с. Баярак по … В настоящее время он оформляет земельный участок в свою собственность. Колодец он будет огораживать своими силами.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО4, в судебное заседание не явилась, от неё поступило заявление, в котором она просить рассмотреть дело в её отсутствие, указывает, что колодец в настоящее время огорожен. В состоявшемся ранее судебном заседании пояснила, что колодец находится возле её дома расположенного в с. Баярак по … В настоящее время она оформляет земельный участок в свою собственность. Колодец будет огораживать своими силами.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором он просить рассмотреть дело в его отсутствие, указывает, что колодец в настоящее время ликвидирован. В состоявшемся ранее судебном заседании пояснил, что колодец в д. Березово по … он выкопал самостоятельно, вместе с соседом. Колодец не глубокий – 3 метра.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО5 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 1.3. и 1.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Согласно справке Главы Баяракского сельсовета от Дата обезличена в колодце, расположенном в с. Баярак по …, в течение 8 лет нет воды. Колодец, расположенный по … используется только ФИО4 Он ею огорожен и доступа иных лиц к колодцу нет. Колодец, расположенный по … также используется только ФИО2 Колодец, расположенный в д. Березово по … не имеет сруба и приспособления для поднятия воды.

Указанные обстоятельства, в части колодцев расположенных в с. Баярак по … и в … по … также подтверждаются справкой ТО Роспотребнадзора от Дата обезличена по результатам проверки бесхозяйных колодцев на территории Баяракского сельсовета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что колодцы, расположенные в с. Баярак по … и в д. Березово по … не подпадают под определение СанПиН 2.1.4.1175-02 как источники нецентрализованного водоснабжения, так как в первом на протяжении длительного времени отсутствует вода, а во втором полностью отсутствуют устройства и специальное оборудование для захвата подземных вод, в связи с чем отнесение истцом данных сооружений к колодцам, в том понимании, которое дано в СанПиН 2.1.4.1175-02 необоснованно.

Колодцы, расположенные в с. Баярак по … и …, принадлежат частным лицам ФИО4 и ФИО2, посторонние лица к указанным колодцам доступа не имеют, в связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца о возложении обязанности на Баяракский сельсовет принять данные колодцы на баланс.

В то же время, колодец, расположенный по …, в с. Баярак находится на территории Баяракского сельсовета, полностью отвечает признакам источников нецентрализованного водоснабжения указанным в п. 1.3. и 1.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», данный колодец используется для нужд населения в целях водоснабжения, в том числе для питья.

Согласно справке ТО Роспотребнадзора о проверке от Дата обезличена, колодцы в с. Светлый Дол, расположенные на …, …, …, и …, заколочены. У данных колодцев нет приспособлений для подъёма воды и бадьи. У колодца, расположенного на …, приспособление для подъёма воды имеется, но нет бадьи. Кроме того, в данных колодцах отсутствует вода. Факт отсутствия воды в указанных объектах истцом не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что колодцы, расположенные в с. Светлый Дол, расположенные на …, …, … и … не подпадают под определение СанПиН 2.1.4.1175-02 как источники нецентрализованного водоснабжения, так как в них отсутствует вода, а также устройства и специальное оборудование для захвата подземных вод, в связи с чем отнесение истцом данных сооружений к колодцам, в том понимании, которое дано в СанПиН 2.1.4.1175-02, необоснованно.

Колодец, расположенный в д. Мендерское и указанный в справке как бесхозяйный, расположен на территории частной усадьбы ФИО1, в связи с чем, суд также приходит к выводу о необоснованности требований истца о возложении обязанности на Светлодольский сельсовет принять данный колодец на баланс.

В то же время, колодец, расположенный на …, в д. Кирово и колодец, расположенный в д. Юрково, находятся на территории Светлодольского сельсовета, полностью отвечают признакам источников нецентрализованного водоснабжения указанным в п. 1.3. и 1.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», данные колодцы используется для нужд населения в целях водоснабжения, в том числе для питья.

Согласно справке ТО Роспотребнадзора, колодец, расположенный в с. Боровлянка по …, заколочен, приспособление для подъёма воды из колодца не установлено, нет бадьи.

Кроме того, в справке ТО Роспотребнадзора указан также колодец, расположенный в с. Тебенякском в пойме р. Ниап. Стенки колодца сделаны из деревянной 200 литровой бочки, оголовок – из резиновой автомобильной покрышки, приспособление для подъёма воды из колодца не установлено, нет бадьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что колодцы, расположенные в с. Боровлянское по … и в с. Тебенякское, в пойме р. Ниап не подпадают под определение СанПиН 2.1.4.1175-02 как источники нецентрализованного водоснабжения, в связи с чем отнесение истцом данных сооружений к колодцам, в том понимании, которое дано в СанПиН 2.1.4.1175-02, необоснованно.

В то же время, колодцы, расположенные в с. Боровлянка по …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, …, а также на западной окраине д. Тебенякское, находятся на территории Боровлянского сельсовета, полностью отвечают признакам источников нецентрализованного водоснабжения указанным в п. 1.3. и 1.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», данные колодцы используется для нужд населения в целях водоснабжения, в том числе для питья.

Согласно информации, представленной главой Администрации Боровлянского сельсовета ФИО6, факт использования указанных колодцев населением для целей водоснабжения не оспаривается.

Таким образом, установлено, что на территории Баяракского, Боровлянского и Светлодольского сельсоветов Белозерского района Курганской области имеются бесхозяйные источники водоснабжения населения – колодцы. На территории Баяракского сельсовета – 1 бесхозяйный общественный колодец, расположенный в с. Баярак на …; на территории Боровлянского сельсовета – 14 бесхозяйных общественных колодцев, расположенных в с. Боровлянка на ул. … – 3 колодца, на … – 1, на … – 3, на … – 2, на … – 2, на … – 1, на … – 1, д. Тебенякское – 1; на территории Светлодольского сельсовета – 2 бесхозяйных общественных колодца, расположенных в д. Юрково, и д. Кирово на …

Согласно ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения.

Учитывая, что вышеназванные колодцы являются бесхозяйными, в связи с чем не производится контроль с проведением лабораторных исследований воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и безвредности водоснабжения для населения, не проводятся систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборному сооружению, чистка, промывка и при необходимости профилактическая дезинфекция данных колодцев, что подтверждается справками ТО Роспотребнадзора об их состоянии.

Указанные данные свидетельствуют о прямой и непосредственной угрозе для жизни и здоровья людей, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в связи с чем доводы, указанные в отзыве главы Боровлянского сельсовета суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районам в интересах неопределённого круга лиц к Администрациям Баяракского, Боровлянского и Светлодольского сельсоветов о признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий по постановке на баланс общественных колодцев и о возложении обязанности принять общественные колодцы на баланс.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Баяракского сельсовета, Администрации Боровлянского сельсовета, Администрации Светлодольского сельсовета о признании незаконным бездействия в части неосуществления полномочий по принятию на баланс общественных колодцев и о возложении обязанности принять общественные колодцы на баланс, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Баяракского сельсовета в части неосуществления полномочий по принятию общественного колодца, расположенного по … в с. Баярак Белозерского района Курганской области.

Возложить на Администрацию Баяракского сельсовета обязанность принять на баланс общественный колодец, расположенный по … в с. Баярак Белозерского района Курганской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Боровлянского сельсовета в части неосуществления полномочий по принятию общественных колодцев, расположенных:

- по … в с. Боровлянка Белозерского района Курганской области;

- на западной окраине д. Тебенякское Белозерского района, Курганской области.

Возложить на Администрацию Боровлянского сельсовета обязанность принять на баланс общественные колодцы, расположенные:

- по … в с. Боровлянка Белозерского района Курганской области;

- на западной окраине д. Тебенякское Белозерского района, Курганской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Светлодольского сельсовета в части неосуществления полномочий по принятию общественных колодцев, расположенных:

- по … в д. Кирово Белозерского района Курганской области;

- в д. Юрково Белозерского района Курганской области.

Возложить на Администрацию Светлодольского сельсовета обязанность принять на баланс общественные колодцы, расположенные:

- по … в д. Кирово Белозерского района Курганской области;

- в д. Юрково Белозерского района Курганской области.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи кассационной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Аникин

(мотивированное решение изготовлено Дата обезличена г.)

Решение не вступило в законную силу.