Дело №2-16/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Белозерское Дата обезличена
Белозерский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи – Аникина С.В.,
при секретаре – Лепехиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пухова А.П. к Администрации Белозерского сельсовета и Белозерской сельской Думе о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, признании недействующим решения Белозерской сельской Думы,
У С Т А Н О В И Л:
Пухов А.П. обратился в суд с иском к Администрации Белозерского сельсовета и Белозерской сельской Думе о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, признании недействительным решения Белозерской сельской Думы. В обоснование иска указал, что Дата обезличена главой Белозерского сельсовета издано распоряжение № …, согласно которому ему (истцу) с Дата обезличена устанавливалась доплата к пенсии. Указанное распоряжение принято на основании решения комиссии Администрации Белозерского сельсовета по исчислению муниципального стажа и в соответствии с п. 10.2.1. ст. 10 Положения о муниципальной службе в МО Белозерского сельсовета и решений Белозерской сельской Думы от 8 октября 2009 года № 44-8 «Об утверждении Положения о порядке оформления и назначения ежемесячной доплаты к пенсии» и № 44-9 «О доплате к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности Белозерского сельсовета и муниципальные должности муниципальной службы Белозерского сельсовета». Доплату к пенсии он получал по Дата обезличена включительно. Решением Белозерской сельской Думы от 8 июня 2010 года № 11-5 отменены решения Думы от 8 октября 2009 года № 44-8 и № 44-9. В п. 2 указанного решения (№ 11-5) указано, что данное решение распространяется на правоотношения возникшие с Дата обезличена. Пунктом 1 ст. 39 Устава Белозерского сельсовета установлено, что решения Белозерской сельской Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. При принятии данного решения было допущено нарушение порядка принятия решений, так как «за» проголосовало 5 депутатов, а установленная численность депутатов Думы, согласно п. 2 ст. 21 Устава, составляет 11 человек. Просит суд признать решение Белозерской сельской Думы от 8 июня 2010 года № 11-5 «Об отмене решений Белозерской сельской Думы от 8 октября 2009 года № 44-8 и № 44-9», недействительным, взыскать с Администрации Белозерского сельсовета. .. рублей … копейки в счёт невыплаченной доплаты к пенсии за … месяцев.
В судебном заседании истец Пухов А.П. на иске настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Кроме того, полагал, что обжалуемое решение Белозерской сельской Думы подписано ненадлежащим лицом, а именно заместителем Главы Белозерского сельсовета, распоряжение Главы Белозерского сельсовета № 184 р/л от 21 декабря 2009 года о выплате ему (Пухову А.П.) доплаты к пенсии, до настоящего времени не отменено.
Представитель ответчика - Администрации Белозерского сельсовета - Сахаров П.Г., в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями Пухова А.П., просил суд отказать в их удовлетворении. Пояснил, что на момент принятия оспариваемого решения Белозерской сельской Думы, численность депутатов составляла 10 человек. Обжалуемое решение не относится к категории обязательных для исполнения на территории Белозерского сельсовета, в связи с чем для его принятия было необходимо простое большинство голосов от числа депутатов, принимавших участие в заседании Думы. В данном заседании Думы участвовало 8 депутатов и за принятие обжалуемого решения проголосовали – 5. Обжалуемое решение было подписано надлежащим лицом, а именно исполняющим обязанности Главы Белозерского сельсовета. Полагал, что принятие обжалуемого решения Белозерской сельской Думы автоматически отменяло распоряжение Главы Белозерского сельсовета о выплате Пухову А.П. доплаты к пенсии. Также считал, что положение обжалуемого решения Белозерской сельской Думы о том, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с Дата обезличена, указывают лишь на то, что выплата ежемесячных доплат к пенсии прекращается с указанной даты. Считал, что выплата Пухову А.П. доплаты к пенсии с Дата обезличена прекращена на законном основании. Кроме того, полагал, что решения Белозерской сельской Думы №№ 44-8 и 44-9 от 8 октября 2009 года не соответствуют требованиям ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, поскольку не обеспечены бюджетными средствами.
Представитель ответчика – Белозерской сельской Думы, председатель Белозерской сельской Думы - Налимов В.А., также не согласился с исковыми требованиями Пухова А.П., изложил доводы, аналогичные доводам представителя Администрации Белозерского сельсовета.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ).
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему закреплены в ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ).
Установлено, что распоряжением Главы Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области № 184 р/л от 21 декабря 2009 года постановлено производить истцу ежемесячную доплату к пенсии в размере …% от должностного оклада на момент ухода на пенсию.
Данное распоряжение Главы Белозерского сельсовета вынесено в соответствии с решением Белозерской сельской Думы от 8 октября 2010 года № 44-9 «О доплате к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности Белозерского сельсовета и муниципальные должности муниципальной службы Белозерского сельсовета», согласно которому расходы на ежемесячные доплаты к пенсиям производятся за счёт средств сельского бюджета, а также в соответствии с решением Белозерской сельской Думы № 44-8 от 8 октября 2009 года «Об утверждении Положения о порядке оформления и назначения ежемесячной доплаты к пенсии».
Должностной оклад истца на момент выхода на пенсию составлял … рублей … копеек. Таким образом, размер доплаты установлен в размере … рублей … копеек.
Решением Белозерской сельской Думы № 11-5 от 8 июня 2010 года отменены указанные выше решения Белозерской районной Думы от 8 октября 2009 года № 44-8 и № 44-9.
Согласно протоколу заседания сельской Думы от Дата обезличена № … по вопросу об отмене решений Белозерской сельской Думы от 8 октября 2009 года № 44-8 и № 44-9 участвовало в голосовании 8 депутатов, из которых 5 проголосовало «за» и 3 депутата воздержались.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Регламента Белозерской сельской Думы, утверждённой решением Белозерской сельской Думы № 8-16 от 17 ноября 2005 года, Дума, в пределах компетенции, установленной федеральными законами, законами Курганской области, Уставом муниципального образования «Белозерский сельсовет», принимает муниципальные правовые акты – решения Думы.
Согласно ч. 2 ст. 22 указанного Регламента, решение принимается на заседаниях Думы большинством голосов от общего числа депутатов, присутствующих на заседании Думы, если иное не установлено законодательством, Уставом муниципального образования «Белозерский сельсовет», настоящим Регламентом
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Устава Белозерского сельсовета, Белозерская сельская Дума по вопросам, отнесённым к её компетенции федеральными законами, законами Курганской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Белозерского сельсовета, а также решения по вопросам организации деятельности Белозерской сельской Думы. Решения Белозерской сельской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Белозерского сельсовета, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Белозерской сельской Думы, если иное не установлено федеральным законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 21 Устава Белозерского сельсовета, Белозерская сельская Дума состоит из 11 депутатов.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Белозерской сельской Думы № 11-5 от 8 июня 2010 года принято с нарушением положений Устава Белозерского сельсовета, поскольку за его принятие не отдано большинство голосов от установленной численности депутатов, в связи с чем признаётся судом недействующим со дня его принятия.
Доводы представителей ответчиков о том, что обжалуемое решение Думы не устанавливает правила, обязательные для исполнения на территории Белозерского сельсовета, суд находит несостоятельными, исходя из содержания данного решения.
Доводы представителей ответчиков о несоответствии решений Белозерской сельской Думы №№ 44-8 и 44-9 от 8 октября 2009 года требованиям ст. 83 Бюджетного кодекса РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку проверка законности вышеназванных решений не является предметом настоящего судебного разбирательства.
Кроме того, суд также отмечает, что согласно п. 2 обжалуемого решения Белозерской сельской Думы, оно распространяется на правоотношения, возникшие с Дата обезличена, в то время как решение о производстве ежемесячной доплаты к пенсии истца принято распоряжением Главы Белозерского сельсовета Белозерского района Курганской области № 184 р/л от 21 декабря 2009 года.
Учитывая, что решение Белозерской сельской Думы № 11-5 от 8 июня 2010 года признаётся судом недействующим, прекращение Пухову А.П. ежемесячной доплаты к пенсии является незаконным, в связи с чем с Администрации Белозерского сельсовета в пользу истца подлежат взысканию денежные средства в размере … рублей … копеек в счёт невыплаченной доплаты к пенсии за … месяцев, за период с … по … года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 252, 253 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Пухова А.П. к Администрации Белозерского сельсовета и Белозерской сельской Думе о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, признании недействующим решения Белозерской сельской Думы удовлетворить.
Признать решение Белозерской сельской Думы от 8 июня 2010 года № 11-5 «Об отмене решений Белозерской сельской Думы от 08.10.2009 г. № 44-8 «Об утверждении положения о порядке оформления и назначения ежемесячной доплаты к пенсии», № 44-9 «О доплате к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности Белозерского сельсовета и муниципальные должности муниципальной службы Белозерского сельсовета» недействующим со дня его принятия.
Взыскать с Администрации Белозерского сельсовета в пользу Пухова А.П. задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в сумме … (…) рублей … копейки в счёт невыплаченной доплаты к пенсии.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Аникин
(мотивированное решение изготовлено Дата обезличена)
Решение не вступило в законную силу.